VNG versus Bouwend Nederland om Wabo
08-03 2010 | 10:46
Bouwend Nederland wil per 1 juli van start met de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). De Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) is hier tegen.
“Wij vragen de minister om maatregelen die ons voldoende vertrouwen geven in een succesvol Omgevingsloket”, meldt de VNG (pdf) in een brief aan minister Tineke Huizinga van VROM. Vooral de behandeling van documenten is volgens de VNG nog niet in orde. De autorisatie en het versiebeheer is niet waterdicht. Documenten kunnen onjuist worden gedateerd of zelf onbedoeld worden verwijderd. Dit zou ondermeer leiden tot het onterecht verlenen van vergunningen of het overschrijden van de termijnen.
Cadviewer
Uit verschillende testen van de VNG blijkt dat de cadviewer, of e-Reviewer, nog niet goed werkt. Met deze viewer worden bouwtekeningen en bestemmingsplannen geanalyseerd. Dit ICT-middel is cruciaal voor een efficiënte uitvoering van de Wabo. Zonder cadviewer moet een deel van de omgevingsvergunning handmatig worden ingevoerd. Dit kost tijd en geld voor de gemeente en voor de aanvrager van een dergelijke vergunning. Daarnaast vindt de VNG dat het Omgevingsloket, dat nodig is voor de Wabo, onvoldoende aansluit bij het Nationaal Uitvoerings Programma dienstverlening en e-Overheid (NUP). Dit terwijl de Wabo juist een voorbeeldproject is binnen het NUP.
Inspanningsverplichting VROM
Gemeenten blijven onzeker over de aansprakelijkheid van het ministerie van VROM in het geval er schade wordt veroorzaakt door haperende ICT. Daarnaast mist de vereniging ondersteuning bij het invoeren van de Wabo, zijn de afspraken over het beheer van het Omgevingsloket onduidelijk en is het niet helder wie het beheer ervan gaat betalen.
Bouwend Nederland
Brancheorganisatie Bouwend Nederland pleit juist wel voor het invoeren van de Wabo op 1 juli. Dit in navolging van het MKB en VNO-NCW. “Opnieuw uitstel leidt zeker tot grote teleurstelling bij de bedrijven, die al veel tijd en energie hebben gestoken om op tijd klaar te zijn voor de nieuwe wijze van aanvragen”, schrijft Bouwend Nederland op zijn website. “Met de Wabo wordt bovendien een belangrijke verlaging van de administratieve lasten bereikt.” De brancheorganisatie geeft momenteel al voorlichtingsbijeenkomsten.
Wabo controversieel
De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht werd eerder al 'controversieel' verklaard, na de val het derde kabinet Balkenende. De Vaste Kamercommissie voor VROM heeft de Tweede Kamer eind december 2006 voorgesteld het wetsvoorstel niet te behandelen. De wet werd dan ook in de ijskast gezet. De Wabo ligt nu bij de Eerste Kamer. Deze zal de wet morgen behandelen. De wet brengt ongeveer 25 bestaande regelingen samen die te maken hebben met de leefomgeving.
+
ga direct naar de kennisbank:
Reacties (2)
Piet Paantjens | 17-03-2010 | 09:40
Helemaal mee met Overeem eens.
Ik heb een klacht over deze reactie »Gewoon Aan de slag met de Wabo.
Zie hieronder de brief die Stadswerk onlangs zond aan de voorzitter van de Vaste Commissie VROM van de Eerste Kamer.
Ik verwacht dat de Eerste Kamer 23 maart akkoord gaat met de invoering van de Wabo op 1 juli 2010. Eindelijk.....
Geachte mevrouw Meindertsma,
Op 9 maart a.s. behandelt uw Kamer, onder voorbehoud weliswaar, de invoeringswet Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Naar aanleiding van de brief van de VNG van 24 februari 2010 willen wij u graag op de hoogte brengen van onze bevindingen en de informatie die wij mochten optekenen uit overheidsorganisaties.
Ondanks het feit dat ook wij ons realiseren dat nu nog niet alles op orde is voor het uitvoeren van de Wabo hebben wij er vertrouwen in dat het mogelijk is op vanaf 1 juli a.s. een aanvraag om een omgevingsvergunning gestroomlijnd af te handelen.
Het Stadswerk Platform Omgevingsrecht heeft dan ook met enige bezorgdheid kennis genomen van de brief van de VNG van 24 februari 2010 over de invoering van de Wet algemene bepalingen Omgevingsrecht (Wabo) en de voortgang van het inrichten van het Omgevingsloket Online. Wij zijn onaangenaam verrast omdat de VNG opteert voor nieuw uitstel voor het invoeren van de Wabo op 1 juli 2010.
Uit onze vele contacten met medewerkers en leidinggevenden van overheidsorganisaties blijkt dat er geen onoverkomelijke bezwaren zijn voor het uitvoeren van de Wabo vanaf 1 juli 2010.
De door de VNG geschetste problemen worden slechts in beperkte mate onderschreven. Zij vormen geen belemmering voor inwerkingtreding van de Wabo!
Uitstel van invoering moet worden voorkomen en wel om de volgende redenen.
Vele organisaties zijn bang dat zij, bij nieuw uitstel van de invoering van de Wabo, opnieuw moeten investeren in het opleiden van mensen, het opnieuw actualiseren van de dienstverlening en hun ICT en het verplaatsen van geplande informatiebijeenkomsten.
Opnieuw uitstel kost gemeenten gewoon extra geld.
Nu de crisis- en herstelwet mogelijk ernstige vertraging oploopt, is juist de invoering van de Wabo een kans op lastenverlichting voor het bedrijfsleven. Immers een van de doelstellingen van de Wabo is het terugdringen van de administratieve lasten voor het bedrijfsleven. Wanneer dan ook nog eens, met subsidie van VROM, het inrichten van de “Voorbereidingsmodule Bouwen met Winst” zou kunnen worden gerealiseerd, betekent dat op korte termijn opnieuw een besparing voor zowel bedrijfsleven als overheid.
De VNG-brief noopt ons tot de volgende opmerkingen:
Algemeen.
Volgens onze informatie voldoet het Omgevingsloket Online op hoofdlijnen aan de Wabo waarin is vastgelegd dat aanvragen voor een omgevingsvergunning digitaal moeten kunnen worden ingediend en ontvangen.
Ook wordt voldaan aan de mogelijkheid om de aanvraag digitaal te kunnen behandelen in combinatie met een backoffice-applicatie van het bevoegd gezag.
1. Functionaliteit van het omgevingsloket.
Wij zijn benieuwd naar de uitkomsten van de test en vragen ons af bij welke testversie de ‘ernstige tekortkomingen’ aan het licht zijn gekomen. De ervaringen die ons te oren zijn gekomen, wijzen erop dat het Omgevingsloket Online voldoende mogelijkheden biedt om aanvragen digitaal in te dienen en te ontvangen.
Behandeling van documenten.
Wij verwachten dat de handreiking Wabo-DIV, zoals voorgesteld door het Nationaal Archief, oplossingen biedt voor het voorkomen van de geschetste problemen. Deze handreiking is geruime tijd voor de invoeringsdatum gereed. De gevolgen met betrekking tot de lex silencio positivo worden ondervangen doordat gemeenten de behandeling van aanvragen binnen hun eigen back-office-applicaties verwerken. Termijnen worden daarbinnen bewaakt. Het Omgevingsloket Online is een adequaat middel om de documenten tussen aanvrager, gemeenten en adviseurs uit te wisselen en voldoet daarmee ook aan de eisen die de Wabo stelt.
Werking van de cadviewer.
Ofschoon er nog inderdaad nu nog kleine probleempjes zijn bij het gebruik van de cadviewer kunnen alle gewenste werkzaamheden worden uitgevoerd. Waarbij naast ‘redlining’, ook toepassingen zoals ‘mark-ups’, meten en het vergelijken van tekeningen buitengewoon goed blijkt te werken. Mede met deze toepassingen wordt overlegtijd verkort en is afstemming met andere overheidsinstellingen en/of de aanvrager aanmerkelijk verbeterd. Wij verwachten dan ook dat straks wanneer het Waboproces goed is ‘uitgelijnd’,dit eerder tot kostenreductie dan tot kosten verhoging zal leiden.
2. Doorontwikkeling van het OLO
Wij hebben onvoldoende inzicht in de stand van zaken van het NUP om hierin een mening te kunnen geven. Vooralsnog lijkt het ons niet noodzakelijk om de invoering van de Wabo en het Omgevingsloket Online te laten wachten op een goede doorontwikkeling van het NUP.
Dat een en ander straks op elkaar aansluit is wat ons betreft vanzelfsprekend, maar is voor de invoering van de Wabo en het OLO geen conditio sine qua non.
3. Tekort aan implementatie-ondersteuning
Er is door VROM maar ook door andere partijen veel ondersteuning aangeboden. De praktijk leert echter dat, ondanks de verhalen dat men aangeeft hiermee actief aan de slag te zijn, dit vaak maar zeer beperkt het geval is. Dit wordt onder meer veroorzaakt door het steeds weer verschuiven van de invoeringsdatum van de Wabo. Het blijft de verantwoordelijkheid van de gemeenten zelf om hiermee adequaat aan de slag te gaan. Wanneer ondersteuning nodig is wordt die gegeven is onze ervaring.
4. Ontbreken van afspraken over beheer en financiering.
Dit is inderdaad een belangrijke taak en in het bijzonder verantwoordelijkheid van VROM in overleg met VNG en IPO. In het advies van het Nationaal Archief is deze beheerregeling expliciet genoemd. Hierdoor is deze regeling onderdeel geworden van de Wabo-DIV agenda.
Wij gaan er dan ook vanuit dat hierover al afspraken zijn gemaakt (kwaliteitseisen, SLA’s) dan wel op zeer korte termijn gemaakt gaan worden.
5. Ontbreken van overleg over aansluitvoorwaarden
Hierover ontbreekt ons exacte informatie. Wij gaan er vanuit uit dat deze kwestie op tijd en tot ieders tevredenheid wordt geregeld als onderdeel van de reeds genoemde beheerregeling.
We hebben nog vier maanden!
Tot slot
Veel overheidsorganisaties zijn druk bezig om er voor te zorgen dat zij op 1 juli aanstaande gereed zijn voor het uitvoeren van de Wabo. Uit ons onderzoek blijkt dat de organisaties vertrouwen hebben in het tijdig gereed zijn hiervoor. Of zoals enkele gemeenten en organisaties aangaven: "Wij zijn gereed voor het uitvoeren van de Wabo, maar verwacht niet dat alles in een keer gestroomlijnd zal verlopen. Ook wij zullen opstartproblemen hebben en moeten oplossen." Een min of meer laconieke reactie vanuit het architectenwereldje was: "Geen probleem om onze aanvragen zonodig nog op papier in te dienen, maar laten we alstublieft aan de slag gaan met we de Wabo."
Kortom voor ons voldoende positieve reacties om u te verzoeken om alles in het werk te stellen om de Invoeringswet Wabo volgende week door uw Eerste Kamer te loodsen.
De combinatie van de Wabo, het Omgevingsloket Online en de back-office-applicaties van de gemeenten bieden voldoende waarborgen om een goede uitvoering van de Wabo mogelijk te maken. Natuurlijk zal het Omgevingsloket Online verbetering behoeven, maar dat geldt voor elk systeem dat ontwikkeld wordt, maar de voordelen van het wel invoeren op 1 juli zijn vele malen groter dan de nadelen.
Wij hebben alle vertrouwen in een goede uitvoering van de Wet en dringen er bij u op aan om de afgesproken datum van inwerkingtreding te respecteren. Opnieuw uitstel leidt niet alleen tot grote teleurstelling bij de overheidsorganisaties maar ook bij branche-organisaties, die al veel tijd en energie hebben gestoken om op tijd klaar te zijn voor de nieuwe wijze van aanvragen. De Wabo is bovendien een van de kansrijke projecten voor het realiseren van een nog betere dienstverlening door de overheid.
Wij rekenen dan ook op een positief besluit door uw Kamer en op invoering van de Wabo op de eerder overeengekomen datum.
Met vriendelijke groet,
Vereniging Stadswerk Nederland
Ted van Herpen
Directeur
T.Overeem | 09-03-2010 | 11:13
Geachte heer, mevrouw,
Ik heb een klacht over deze reactie »Alle haken en ogen ten spijt. Laat de Wabo doorgaan! Er is geen gemeente die de OLO gaat gebruiken als backofficesysteem. Gebruik de OLO als platform om tekeningen binnen te halen en terug te zetten voor de digitale communicatie.
Als we het op die manier gebruiken kunnen we gewoon volgens de Wabo werken. Desnoods werken we niet digitaal en blijven de aanvragers zoals nu ook het geval is analoog aanvragen totdat de OLO wel 'klaar' is. Maar dan kunnen we in ieder gaval volgens de Wabo werken.