• Skip to primary navigation
  • Skip to main content
  • Skip to primary sidebar
  • Skip to footer
  • Contact
  • Nieuwsbrief

Gemeente.nu

Nieuws voor gemeenten

  • Bedrijfsvoering
    • Aanbestedingen
    • AI
    • Belastingen
    • Burgerzaken
    • Communicatie
    • Digitalisering
    • Financiën
    • Ondernemersbeleid
    • Organisatie
    • Privacy
    • Vergunningen
  • Sociaal
    • Bijstand
    • Decentralisatie
    • Integratie
    • Jeugdzorg
    • Onderwijs
    • Ouderen
    • Schuldhulp
    • Sport
    • Werk
    • Wmo
  • Veiligheid
    • Boa
    • Cybersecurity
    • Evenementen
    • Handhaving
    • Ondermijning
    • Openbare orde
  • Ruimte & Milieu
    • Afval
    • Bodem
    • Bouw
    • Duurzaamheid
    • Energie
    • Infrastructuur
    • Leefomgeving
    • Omgevingswet
    • Smart city
  • Loopbaan
    • Cao
    • Integriteit
    • Leiderschap
    • Mobiliteit
    • Ontwikkeling
    • Pensioen
  • Bestuur
    • College
    • Gemeenteraad
    • Participatie
    • Samenwerking
    • Raadsledennieuws (archief)
  • Partners
    • KaFra Housing
    • KPN
    • Lefebvre Sdu
    • Segment
  • Whitepapers
  • Opleidingen

Opinie Raadsleden die verantwoording afleggen aan het college?

6 oktober 2019 door Rob de Greef

Lees voor
De voorgestelde wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) bevat veel voorstellen om de positie van de gemeenteraad te versterken in samenwerkingsverbanden. Bijvoorbeeld dat ook raadsleden in het algemeen bestuur kunnen zitten. Of dat nou helemaal uitpakt zoals bedoeld, lijkt nog even de vraag.
De samenstelling van het algemeen bestuur is nu afhankelijk van de deelnemers aan de gemeenschappelijke regeling. Bij een raadsregeling kunnen er uitsluitend raadsleden in zitten, bij burgemeestersregelingen zijn dat de burgemeesters en bij collegeregelingen uitsluitend collegeleden. Bij een gemengde regeling met raden is het de raad die bepaalt of er raads- en/of collegeleden in het algemeen bestuur zitten. Dit systeem is helder, en trekt de dualisering uit 2002 consequent door naar het algemeen bestuur.

Dualisering

Toch is er al tijden een roep om ‘dualisering’ van het gemeenschappelijke openbaar lichaam. Dat zou betekenen dat in het dagelijks bestuur wethouders zitting nemen, terwijl in het algemeen bestuur raadsleden zitten. Het Drechtstedenmodel werkt feitelijk zo (al zijn de collegeleden formeel ook lid van het algemeen bestuur, omdat de Wgr dit nu eenmaal voorschrijft). Minister Ollongren van Binnenlandse Zaken gaf eerder aan naar dit model te kijken.

Tussenmodel

Er wordt echter geen duaal model ingevoerd, het gemeenschappelijke openbaar lichaam blijft monistisch. Leden van het dagelijks bestuur moeten in beginsel dus net als nu uit het algemeen bestuur komen. Maar de minister komt wel met een soort tussenmodel: raadsleden die in het algemeen bestuur zitten mogen nemen bij een collegeregeling.
Het probleem van een duaal gemeenschappelijk openbaar lichaam zijn de verantwoordingsrelaties. De leden van het algemeen bestuur leggen in beginsel verantwoording af aan de gemeenteraad die hen heeft aangewezen. Deze gemeenteraad kan hen ook ontslaan wegens gebrek aan vertrouwen. Dit geldt bij raadsregelingen en gemengde regelingen met raden.

Collegeregelingen

Bij collegeregelingen leggen de leden van het algemeen bestuur verantwoording af aan het college dat hen heeft aangewezen en komt het ontslagrecht toe aan dit college. Daarnaast wordt ook verantwoording afgelegd aan de eigen gemeenteraad. Leden van het dagelijks bestuur daarentegen leggen uitsluitend en alleen verantwoording af aan het algemeen bestuur.
Dat zou betekenen dat bij een duaal model de raadsleden in het algemeen bestuur verantwoording afleggen aan de gemeenteraad. De collegeleden in het dagelijks bestuur leggen verantwoording af aan het algemeen bestuur. Dit hoeft nog niet zo problematisch te zijn bij raadsregelingen, dan gaat het immers om raadsverantwoordelijkheden. Bij een gemengde regeling wordt het al complexer: er is immers niemand meer die het college vertegenwoordigt binnen het gemeenschappelijke openbaar lichaam. Zeker bij grotere regelingen waarin niet iedere gemeente in het dagelijks bestuur zit, zal dat als lastig ervaren worden.

Omgekeerde wereld

Maar bij collegeregelingen is het de wereld op zijn kop. Bevoegdheden die bij de dualisering expliciet aan het college zijn toegekend worden op regionaal niveau weer uitgevoerd door raadsleden die in het algemeen bestuur zitten (iets wat de wetgever bij ‘collegebestuurscommissies’ juist verboden heeft). Dat raadslid legt vervolgens, anders dan de minister in de toelichting van het wetsontwerp beweert, verantwoording af aan het college dat hem heeft aangewezen.
De betreffende verantwoordingsartikelen in de Wgr worden namelijk niet aangepast en hebben zoals hierboven beschreven een andere betekenis. Dat is toch de wereld op zijn kop: het college dat een raadslid ter verantwoording kan roepen! Waarna overigens datzelfde raadslid in de gemeenteraad het college weer ter verantwoording kan roepen.
Het lijkt me goed dat de minister nog eens zorgvuldig naar dit punt kijkt, voordat het wordt ingevoerd.

Tagged With: gemeenschappelijke regeling, samenwerking, verantwoording Filed Under: Bestuur, Blog, Organisatie, Samenwerking

Lees 1 reactie
Vorige artikel
Databestand Den Haag wijst op spookvergunningen
Volgende artikel
Revis neemt taken tijdelijk waar na opstappen Krikke

Reader Interactions

GERELATEERD

Noodzakelijk kwaad samenwerking gemeenten

Opinie Het noodzakelijke kwaad van samenwerking

Onlangs mocht ik voor Omroep Gelderland reageren op het vraagstuk ‘grip op gemeentelijke samenwerking’. Ik heb daarbij bewust stellig wat zaken neergezet. Zo noem ik samenwerking een noodzakelijk kwaad. Daarmee bedoel ik niet dat samenwerking tussen gemeenten slecht is. Mijn punt is dat deze samenwerking nu eenmaal noodzakelijk is in veel gevallen, ondanks alle problemen... lees verder

Onzorgvuldig en onrechtmatig met kosten

Opinie Onzorgvuldig en onrechtmatig met kosten

De Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) kent regels die enigszins tegenstrijdig zijn. Dat geldt bijvoorbeeld bij begrotingswijzigingen. Mijn vorige blog ging over een catch-22 in de regels voor gemeentelijke samenwerking enerzijds en openbaarmaking anderzijds. Maar ook in de Wgr zelf vinden we voorschriften die met elkaar lijken te conflicteren en oplossingen niet dichterbij brengen. De begroting... lees verder

Regelingen Samenwerking gemeenten Wgr

Opinie Vormen van gemeentelijke samenwerking

Gemeentelijke samenwerking kent velerlei vormen. De regeling zonder meer, bestuursovereenkomst, bevoegdhedenovereenkomst en convenant: waar hebben we het over? In mijn vorige blog kwam al de regeling zonder meer aan bod, met name in relatie tot de centrumregeling. Conclusie was dat een regeling zonder meer een gemeenschappelijke regeling is, waarbij géén taken of bevoegdheden overgedragen of... lees verder

Comment (1)

  1. Fons Zinken says

    18 oktober 2019 at 11:51

    De heer de Greef geeft ook hiermee aan dat het duale stelsel in de praktijk niet functioneert. In het Rechtspositiebesluit lokale gezagsdragers is opgenomen dat het college van B&W bepaalt van welke beroepsorganisatie een raadslid lid mag worden. De VNG, bolwerk van de landelijke politieke partijen, behartigd de belangen van zowel de uitvoering als de gemeenteraden. Een ongrondwettelijke spagaat. Daarbij gevoegd de aan de VNG verbonden beroepsverenigingen voor burgemeesters, wethouders en raadsleden die ook weer gedomineerd worden door leden van de landelijke politieke partijen. Deze belangenverstrengeling, ook met de Staten-Generaal, is een ernstige aantasting van de integriteit van onze grondwettelijke democratische rechtstaat. Dit alles wordt gesteund door de media. En dan vraagt men zich af waarom de kiezers geen vertrouwen meer hebben in de poliek.

    Beantwoorden

Geef een reactie Reactie annuleren

Je e-mailadres wordt niet gepubliceerd. Vereiste velden zijn gemarkeerd met *

Primary Sidebar

TOPVACATURES

BIM Regisseur – Waterschap Drents Overijsselse Delta

Beleidsadviseur Circulaire Economie – Gemeente Tilburg

(Senior) Projectleider Civiele Techniek – 28-36 uur – Gemeente Westland

Senior Beheerstechnisch Adviseur Civiele Kunstwerken en Beschoeiingen – Gemeente Nieuwegein

Meer vacatures

LAATSTE ARTIKELEN

Plan om boa’s toegang te geven tot rijbewijzenregister

11 juli 2025

Fietsers Amsterdam

Gemeenten mogen proefdraaien met maximumsnelheid voor fietsers

11 juli 2025

Kritiek op nieuw stikstofplan

10 juli 2025

Eerste Kamer bezorgd over woonsituatie statushouders

10 juli 2025

Energiehulp effectief voor huishoudens in energiearmoede

9 juli 2025

GEMEENTE.NU PARTNERS

De missie van Segment
  • Segment

De missie van Segment

‘Met een integrale aanpak kun je de jeugd beter helpen’
  • Segment

‘Met een integrale aanpak kun je de jeugd beter helpen’

‘Alles onder de Wet open overheid is openbaar, tenzij…’
  • Segment

‘Alles onder de Wet open overheid is openbaar, tenzij…’

‘Nieuwe locatie voor een school roept vaak weerstand op’
  • Segment

‘Nieuwe locatie voor een school roept vaak weerstand op’

Crisisbeheer: voorbereiden op cyberaanvallen 
  • Segment

Crisisbeheer: voorbereiden op cyberaanvallen 

Vernieuwend opleidingsaanbod gebiedsontwikkeling
  • Segment

Vernieuwend opleidingsaanbod gebiedsontwikkeling

Leergang Ambtelijk Vakmanschap: groeien als ambtenaar
  • Segment

Leergang Ambtelijk Vakmanschap: groeien als ambtenaar

‘Het oliemannetje in de gemeentelijke machine’
  • Segment

‘Het oliemannetje in de gemeentelijke machine’

Nieuwe trainingen informatieveiligheid bij Segment
  • Segment

Nieuwe trainingen informatieveiligheid bij Segment

Eigen academie Maastricht biedt medewerkers ruime keuze
  • Segment

Eigen academie Maastricht biedt medewerkers ruime keuze

Burgerzaken gaat terug naar school: een nieuw concept
  • Segment

Burgerzaken gaat terug naar school: een nieuw concept

20 juni: Informatiebijeenkomst Diplomalijnen NLQF-6
  • Segment

20 juni: Informatiebijeenkomst Diplomalijnen NLQF-6

Vijf adviezen om je team up-to-date te houden
  • Segment

Vijf adviezen om je team up-to-date te houden

De drie p’s van Segment
  • Segment

De drie p’s van Segment

Segment: partner in gemeentelijke ontwikkeling
  • Segment

Segment: partner in gemeentelijke ontwikkeling

De Wet open overheid is voor iedereen relevant
  • Segment

De Wet open overheid is voor iedereen relevant

Het diploma Burgerzaken haal je bij Segment
  • Segment

Het diploma Burgerzaken haal je bij Segment

‘Neem je bivak en je matties mee’
  • Segment

‘Neem je bivak en je matties mee’

Warmdraaien voor de Omgevingswet: praktische kennis voor een naadloze overgang 
  • Segment

Warmdraaien voor de Omgevingswet: praktische kennis voor een naadloze overgang 

Vijf tips voor een betere dienstverlening en klantgerichtheid
  • Segment

Vijf tips voor een betere dienstverlening en klantgerichtheid

‘Een feestje van de ceremonie maken’
  • Segment

‘Een feestje van de ceremonie maken’

Van bestemmingplan naar omgevingsplan
  • Segment

Van bestemmingplan naar omgevingsplan

Bereid je voor op extra paspoort- en ID-kaartaanvragen
  • Segment

Bereid je voor op extra paspoort- en ID-kaartaanvragen

Professioneel risicomanagement steeds belangrijker
  • Segment

Professioneel risicomanagement steeds belangrijker

Aan de slag met de Wet open overheid
  • Segment

Aan de slag met de Wet open overheid

Nieuw: Leergang adviseur integrale gebiedsontwikkeling 
  • Segment

Nieuw: Leergang adviseur integrale gebiedsontwikkeling 

Zomerkorting bij Segment! 
  • Segment

Zomerkorting bij Segment! 

Nieuw personeel in een financiële functie snel inwerken 
  • Segment

Nieuw personeel in een financiële functie snel inwerken 

Vermijd de valkuil van niet integer handelen door raadsleden
  • Segment

Vermijd de valkuil van niet integer handelen door raadsleden

Modules Burgerzakendiploma’s in Noord- en Zuid-Nederland te volgen
  • Segment

Modules Burgerzakendiploma’s in Noord- en Zuid-Nederland te volgen

Beleidsadviseur onderwijs? Deze nieuwe cursus is voor jou
  • Segment

Beleidsadviseur onderwijs? Deze nieuwe cursus is voor jou

Beteugel agressie tegen publieke medewerkers – drie tips
  • Segment

Beteugel agressie tegen publieke medewerkers – drie tips

Zo kom je tot een robuuste begroting
  • Segment

Zo kom je tot een robuuste begroting

Vijf redenen om voor Segment te kiezen
  • Segment

Vijf redenen om voor Segment te kiezen

Online BRP-cursus: ‘Even wennen, maar veel geleerd’
  • Segment

Online BRP-cursus: ‘Even wennen, maar veel geleerd’

Eerste Hulp bij Verkiezingen
  • Segment

Eerste Hulp bij Verkiezingen

Juiste identiteitsvaststelling – belangrijker dan ooit
  • Segment

Juiste identiteitsvaststelling – belangrijker dan ooit

De missie van Segment
  • Segment

De missie van Segment

‘Met een integrale aanpak kun je de jeugd beter helpen’
  • Segment

‘Met een integrale aanpak kun je de jeugd beter helpen’


Footer

Snel naar

  • Aanbestedingen
  • AI
  • Financiën
  • Handhaving
  • Integriteit
  • Leefomgeving

Meer Gemeente.nu

  • Nieuwsbrief
  • Facebook
  • Twitter
  • Linkedin
  • Events

Help

  • Adverteren
  • Contact
  • Spelregels

Powered by Lefebvre Sdu

  • Disclaimer
  • Privacy Statement & Cookieverklaring
lefebvre SDU