• Skip to primary navigation
  • Skip to main content
  • Skip to primary sidebar
  • Skip to footer
  • Contact
  • Nieuwsbrief

Gemeente.nu

Nieuws voor gemeenten

  • Bedrijfsvoering
    • Aanbestedingen
    • AI
    • Belastingen
    • Burgerzaken
    • Communicatie
    • Digitalisering
    • Financiën
    • Ondernemersbeleid
    • Organisatie
    • Privacy
    • Vergunningen
  • Sociaal
    • Bijstand
    • Decentralisatie
    • Integratie
    • Jeugdzorg
    • Onderwijs
    • Ouderen
    • Schuldhulp
    • Sport
    • Werk
    • Wmo
  • Veiligheid
    • Boa
    • Cybersecurity
    • Evenementen
    • Handhaving
    • Ondermijning
    • Openbare orde
  • Ruimte & Milieu
    • Afval
    • Bodem
    • Bouw
    • Duurzaamheid
    • Energie
    • Infrastructuur
    • Leefomgeving
    • Omgevingswet
    • Smart city
  • Loopbaan
    • Cao
    • Integriteit
    • Leiderschap
    • Mobiliteit
    • Ontwikkeling
    • Pensioen
  • Bestuur
    • College
    • Gemeenteraad
    • Participatie
    • Samenwerking
    • Raadsledennieuws (archief)
  • Partners
    • KaFra Housing
    • KPN
    • Lefebvre Sdu
    • Segment
  • Whitepapers
  • Opleidingen

Opinie Vertegenwoordiging in een algemene vergadering

6 november 2023 door Rob de Greef

Lees voor

Veel gemeenten participeren als aandeelhouder in besloten- en naamloze vennootschappen. Een aandeelhouder heeft in beginsel stemrecht in de algemene vergadering en kan daar dus aan deelnemen. Maar het is de gemeente als rechtspersoon die aandeelhouder is en dus vertegenwoordigd moet worden. In de gemeentelijke praktijk gebeurt dit vaak door collegeleden, zodat het college bepaalt. Maar klopt dit wel?

De gemeente is een rechtspersoon en kan als zodanig dus privaatrechtelijke rechtspersonen oprichten en daarin deelnemen. Het besluit daartoe wordt sinds de dualisering genomen door het college van burgemeester en wethouders, nadat de gemeenteraad om wensen en bedenkingen is gevraagd.

De burgemeester of zijn of haar gemachtigde verricht vervolgens de daadwerkelijke oprichting. Bij de Aanpassingswet dualisering is deze bevoegdheidsverdeling tussen college en burgemeester nadrukkelijk vastgelegd. Maar dat zegt nog niets over wie de gemeente vertegenwoordigt in de algemene vergadering van aandeelhouders.

Vertegenwoordiging in algemene vergadering

Toch ligt het voor de hand om daar dezelfde procedure te volgen. De stem in een algemene vergadering kan immers gezien worden als een eenzijdige privaatrechtelijke rechtshandeling van de gemeente, of in elk geval daarmee worden gelijkgesteld.

Dat betekent dus dat de burgemeester de gemeente vertegenwoordigt. Het college beslist hoe er gestemd wordt, en vraagt de gemeenteraad vooraf om wensen en bedenkingen wanneer de raad dat wil of wanneer de stem ingrijpende gevolgen heeft. Dit sluit aan bij het regeringsstandpunt bij de totstandkoming van de Provinciewet, waarbij gesteld werd dat de commissaris van de Koning de provincie in de algemene vergadering vertegenwoordigt. Het stemgedrag is niet aan de commissaris alleen, nu vertegenwoordiging niet het recht naar eigen mening te beslissen omvat.

Indirect aandeelhouderschap

De situatie wordt nog ingewikkelder wanneer niet de gemeente maar een openbaar lichaam in de zin van de Wgr aandeelhouder of lid is. Juridisch is het dan duidelijk dat de voorzitter het openbaar lichaam vertegenwoordigt in de algemene vergadering van de vennootschap of vereniging. Het openbaar lichaam is immers rechtspersoon, en de voorzitter of een door hem gemachtigde vertegenwoordigt het openbaar lichaam in en buiten rechte.

Het dagelijks bestuur beslist hoe er gestemd wordt, nu dit bestuursorgaan beslist tot privaatrechtelijke rechtshandelingen. De stem valt immers niet onder een uitzondering die het algemeen bestuur bevoegd maakt. Dat gaat alleen om het oprichtingsbesluit of besluit tot deelneming in de vennootschap of vereniging.

Op stoel van het bestuur

Een wensen- en bedenkingenprocedure zoals de Gemeentewet kent de Wgr niet. Al kan deze vrijwillig natuurlijk alsnog gevolgd worden. Het besluit van het dagelijks bestuur kan zelfs aan zienswijzen van de gemeenteraden worden onderworpen. Daar moet wel terughoudend mee worden omgegaan om te voorkomen dat de gemeenteraad teveel op de stoel van het bestuur gaat zitten.

Rolvermenging

In de praktijk komt het vaak voor dat het voltallige dagelijks bestuur van zo’n openbaar lichaam tevens zitting neemt in de algemene vergadering. Het politieke uitgangspunt lijkt dan te zijn dat iedere gemeente vertegenwoordigd is in de algemene vergadering en zodoende zijn inbreng kan doen.

Maar de gemeenten zijn geen aandeelhouder, en de vertegenwoordigers van het openbaar lichaam in de algemene vergadering stemmen in het belang van het openbaar lichaam. Het voegt juridisch dan dus ook weinig toe om verschillende afgevaardigden namens één aandeelhouder te sturen. Dat leidt alleen maar tot rolvermenging tussen een algemene vergadering, het dagelijks bestuur en het algemeen bestuur (en de vertegenwoordigers daarbinnen).

Rob de Greef is senior adviseur en directeur bij Cooperación, docent/onderzoeker staats- en bestuursrecht aan de Vrije Universiteit in Amsterdam, en gemeenteraadslid voor de VVD in Helmond. Hij is gespecialiseerd in gemeenterecht, bestuurlijk organisatierecht en governance-vraagstukken en publiceert hier veelvuldig over.

Tagged With: aandeelhouder, blog, college, opinie Filed Under: Blog, College, Gemeenteraad, Samenwerking

Reageer
Vorige artikel
De Wet Bibob bij vergunningen onder de Omgevinsgwet
Volgende artikel
Steun voor bedreigde burgemeesters

Reader Interactions

GERELATEERD

Buitenlandse spion

Opinie Verslag van buitenlandse spion

Zit ik nu een Franse burgemeester te verdedigen die ik nauwelijks ken, van wie ik nog geen idee gelezen heb, en wiens invulling van democratie ik nog niet heb doorgrond? Ik betrap mezelf op deze vraag als we op weg zijn naar de verzamelplaats van de seniorenwandelclub. Daar dacht ik bij een gezellig clubje terecht... lees verder

Opinie Samen relaties versterken binnen gemeenten

Relatieproblemen raken niet alleen de betrokken koppels, maar kunnen ook leiden tot spanningen binnen gezinnen, buurten en wijken. Veel gemeenten herkennen de gevolgen, zoals een toename van meldingen bij wijkteams of jeugdzorg. Toch blijven de mogelijkheden om problemen preventief aan te pakken vaak onderbelicht. De cijfers spreken boekdelen: jaarlijks bedragen de kosten van relatieproblemen en... lees verder

Opinie In actie voor sterke gezinsbanden: noodzaak, geen luxe

Gemeenten staan voor een immense uitdaging: hoe waarborg je het welzijn van je inwoners terwijl de druk op gezinnen steeds groter wordt? De vraag naar mentale gezondheidszorg blijft toenemen. Maar wat als we al eerder kunnen ingrijpen, bijvoorbeeld door relaties tussen partners te versterken voordat problemen escaleren? Dit is geen overbodige luxe, want in Nederland... lees verder

Geef een reactie Reactie annuleren

Je e-mailadres wordt niet gepubliceerd. Vereiste velden zijn gemarkeerd met *

Primary Sidebar

TOPVACATURES

Beleidsadviseur Arbeidsmarkt en Talentontwikkeling – Gemeente Tilburg

Consulent Wmo – Gemeente Gooise Meren

Meer vacatures

LAATSTE ARTIKELEN

houten huis fabriek

Groene woningbouw noodzakelijk voor CO₂-reductie

3 juli 2025

Wijzigingen wetten en regels voor gemeenten per 1 juli 2025

2 juli 2025

Lokale journalistiek toekomstbestendig maken

2 juli 2025

Gemeentelijke maatregelen tegen de hitte

1 juli 2025

Omgevingswet-ICT piept en kraakt onder zware geometrie

1 juli 2025

GEMEENTE.NU PARTNERS

De missie van Segment
  • Segment

De missie van Segment

‘Met een integrale aanpak kun je de jeugd beter helpen’
  • Segment

‘Met een integrale aanpak kun je de jeugd beter helpen’

‘Alles onder de Wet open overheid is openbaar, tenzij…’
  • Segment

‘Alles onder de Wet open overheid is openbaar, tenzij…’

‘Nieuwe locatie voor een school roept vaak weerstand op’
  • Segment

‘Nieuwe locatie voor een school roept vaak weerstand op’

Crisisbeheer: voorbereiden op cyberaanvallen 
  • Segment

Crisisbeheer: voorbereiden op cyberaanvallen 

Vernieuwend opleidingsaanbod gebiedsontwikkeling
  • Segment

Vernieuwend opleidingsaanbod gebiedsontwikkeling

Leergang Ambtelijk Vakmanschap: groeien als ambtenaar
  • Segment

Leergang Ambtelijk Vakmanschap: groeien als ambtenaar

‘Het oliemannetje in de gemeentelijke machine’
  • Segment

‘Het oliemannetje in de gemeentelijke machine’

Nieuwe trainingen informatieveiligheid bij Segment
  • Segment

Nieuwe trainingen informatieveiligheid bij Segment

Eigen academie Maastricht biedt medewerkers ruime keuze
  • Segment

Eigen academie Maastricht biedt medewerkers ruime keuze

Burgerzaken gaat terug naar school: een nieuw concept
  • Segment

Burgerzaken gaat terug naar school: een nieuw concept

20 juni: Informatiebijeenkomst Diplomalijnen NLQF-6
  • Segment

20 juni: Informatiebijeenkomst Diplomalijnen NLQF-6

Vijf adviezen om je team up-to-date te houden
  • Segment

Vijf adviezen om je team up-to-date te houden

De drie p’s van Segment
  • Segment

De drie p’s van Segment

Segment: partner in gemeentelijke ontwikkeling
  • Segment

Segment: partner in gemeentelijke ontwikkeling

De Wet open overheid is voor iedereen relevant
  • Segment

De Wet open overheid is voor iedereen relevant

Het diploma Burgerzaken haal je bij Segment
  • Segment

Het diploma Burgerzaken haal je bij Segment

‘Neem je bivak en je matties mee’
  • Segment

‘Neem je bivak en je matties mee’

Warmdraaien voor de Omgevingswet: praktische kennis voor een naadloze overgang 
  • Segment

Warmdraaien voor de Omgevingswet: praktische kennis voor een naadloze overgang 

Vijf tips voor een betere dienstverlening en klantgerichtheid
  • Segment

Vijf tips voor een betere dienstverlening en klantgerichtheid

‘Een feestje van de ceremonie maken’
  • Segment

‘Een feestje van de ceremonie maken’

Van bestemmingplan naar omgevingsplan
  • Segment

Van bestemmingplan naar omgevingsplan

Bereid je voor op extra paspoort- en ID-kaartaanvragen
  • Segment

Bereid je voor op extra paspoort- en ID-kaartaanvragen

Professioneel risicomanagement steeds belangrijker
  • Segment

Professioneel risicomanagement steeds belangrijker

Aan de slag met de Wet open overheid
  • Segment

Aan de slag met de Wet open overheid

Nieuw: Leergang adviseur integrale gebiedsontwikkeling 
  • Segment

Nieuw: Leergang adviseur integrale gebiedsontwikkeling 

Zomerkorting bij Segment! 
  • Segment

Zomerkorting bij Segment! 

Nieuw personeel in een financiële functie snel inwerken 
  • Segment

Nieuw personeel in een financiële functie snel inwerken 

Vermijd de valkuil van niet integer handelen door raadsleden
  • Segment

Vermijd de valkuil van niet integer handelen door raadsleden

Modules Burgerzakendiploma’s in Noord- en Zuid-Nederland te volgen
  • Segment

Modules Burgerzakendiploma’s in Noord- en Zuid-Nederland te volgen

Beleidsadviseur onderwijs? Deze nieuwe cursus is voor jou
  • Segment

Beleidsadviseur onderwijs? Deze nieuwe cursus is voor jou

Beteugel agressie tegen publieke medewerkers – drie tips
  • Segment

Beteugel agressie tegen publieke medewerkers – drie tips

Zo kom je tot een robuuste begroting
  • Segment

Zo kom je tot een robuuste begroting

Vijf redenen om voor Segment te kiezen
  • Segment

Vijf redenen om voor Segment te kiezen

Online BRP-cursus: ‘Even wennen, maar veel geleerd’
  • Segment

Online BRP-cursus: ‘Even wennen, maar veel geleerd’

Eerste Hulp bij Verkiezingen
  • Segment

Eerste Hulp bij Verkiezingen

Juiste identiteitsvaststelling – belangrijker dan ooit
  • Segment

Juiste identiteitsvaststelling – belangrijker dan ooit

De missie van Segment
  • Segment

De missie van Segment

‘Met een integrale aanpak kun je de jeugd beter helpen’
  • Segment

‘Met een integrale aanpak kun je de jeugd beter helpen’


Footer

Snel naar

  • Aanbestedingen
  • AI
  • Financiën
  • Handhaving
  • Integriteit
  • Leefomgeving

Meer Gemeente.nu

  • Nieuwsbrief
  • Facebook
  • Twitter
  • Linkedin
  • Events

Help

  • Adverteren
  • Contact
  • Spelregels

Powered by Lefebvre Sdu

  • Disclaimer
  • Privacy Statement & Cookieverklaring
lefebvre SDU