De invoering van de Wabo komt rap dichterbij. Op 1 oktober moeten 25 vergunningen zijn ondergebracht in de nieuwe wet, die ook moet worden gehandhaafd. Maar hoe pak je dat aan?
De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht is een
organisatorische klus van grote omvang. Ook de handhaving van de vele regels en
bepalingen in deze wet is geen inkoppertje. Het toezicht en de handhaving zijn
gebonden aan kwaliteitscriteria van het ministerie van VROM en worden
gecontroleerd door de provincies, vooral als het gaat om milieueisen, volgens
het Besluit kwaliteitseisen handhaving milieubeheer.
Gemeente.nu gebruikt de Kennisbank Handhaving om een plan
van aanpak te presenteren. Dit artikel kan als een handreiking worden gelezen,
een samenvatting van het uitvoeriger plan in de kennisbank.
Het is allereerst belangrijk te weten aan welke eisen een gemeente moet
voldoen. Wat dit betreft worden procesmatige en inhoudelijke eisen van elkaar
onderscheiden.
Procesmatige eisen
Het handhavingsbeleid gedocumenteerd zijn. Welke doelen stelt de gemeente
zichzelf en wat gaat ze doen om dit te bereiken? Dat is de kernvraag. Verder
moet dit beleid regelmatig worden geëvalueerd en waar nodig worden aangepast. Het
bestuur zorgt tegelijkertijd voor afstemming met organisaties die
stafrechterlijk kunnen handhaven. De laatste vereiste is het openbaren van dit
beleid aan de gemeenteraad en Gedeputeerde Staten.
Met de wijziging van de Woningwet in april 2007 ontstond de
wettelijke plicht om hanhavingsbeleid te formuleren als het gaat om bouwen en
wonen. Daarna bracht het voorontwerp Besluit omgevingsrecht een vooral
inhoudelijke verscherping van de eisen voor dit beleid.
Inhoudelijke eisen
Inhoudelijk moet het beleid voortkomen uit een analyse van de problemen die
kunnen ontstaan bij de handhaving van regels. Daarnaast moeten de prioriteiten
bekend zijn. Het beleidsdocument geeft verder inzicht in de strategie voor het
toezicht, de rapportage en de manier van sanctioneren. De laatste eis is het
vastleggen van de afspraken die met andere stakeholders zijn gemaakt.
Goed, dat ligt vast, waarna het wel de vraag is of de
theorie ook praktijk wordt. Monitoren dus, maar hoe? Het advies vanuit de
kennisbank is drie indicatoren in een meet- en registratiesysteem in te voeren.
Het gaat om doelstellings-, voortgangs- en procesindicatoren.
Hoe concreter, hoe beter. Dat is het credo. Voorbeelden van dit
soort gegevens is het aantal controles, het aantal overtredingen en het aantal
sancties. Daarnaast is het goed te weten hoeveel tijd en geld dit kost.
Maatschappelijk effect
Naast de kosten, is ook het maatschappelijke effect erg boeiend. Wat is
de uitkomst van het beleid? Uiteraard is dit beleid een verplichting, maar het
resultaat van effectieve handhaving kan een verbetering van de volksgezondheid
zijn. Of het vertrouwen van de burgers in het bestuur verstevigen. Ook dat is
meetbaar en bij mooie resultaten een kans de gemeente in het zonnetje te zetten.
| Het antwoord op al uw handhavingsvraagstukken: de Kennisbank Handhaving. Lees meer over de kennisbank>> |
|---|
