• Spring naar de hoofdnavigatie
  • Door naar de hoofd inhoud
  • Spring naar de eerste sidebar
  • Spring naar de voettekst
  • Contact
  • Nieuwsbrief

Gemeente.nu

Nieuws voor gemeenten

  • Bedrijfsvoering
    • Aanbestedingen
    • Belastingen
    • Big data
    • Burgerzaken
    • Communicatie
    • Digitalisering
    • Financiën
    • Ondernemersbeleid
    • Organisatie
    • Privacy
    • Vergunningen
  • Sociaal
    • Bijstand
    • Decentralisatie
    • Integratie
    • Jeugdzorg
    • Onderwijs
    • Ouderen
    • Schuldhulp
    • Sport
    • Werk
    • Wmo
  • Veiligheid
    • Boa
    • Cybersecurity
    • Evenementen
    • Handhaving
    • Ondermijning
    • Openbare orde
  • Ruimte & Milieu
    • Afval
    • Bodem
    • Bouw
    • Duurzaamheid
    • Energie
    • Infrastructuur
    • Leefomgeving
    • Omgevingswet
    • Smart city
  • Loopbaan
    • Cao
    • Integriteit
    • Leiderschap
    • Mobiliteit
    • Ontwikkeling
    • Pensioen
  • Bestuur
    • College
    • Gemeenteraad
    • NIEUW Raadsledennieuws
    • Participatie
    • Samenwerking
  • Partners
    • Wagner
    • Centric
    • Loyalis
    • OSR juridische opleidingen
    • Segment
    • Sdu VIND Handhaving
    • Sdu VIND Inkoop en Aanbesteding
  • Whitepapers

Voorwaarden voor inbesteding verhelderd

12 december 2012 door Redactie Gemeente.nu

Het is een welkom overzicht van de voorwaarden waaraan gemeenten moeten voldoen voor inhouse-opdrachtverlening, ook bekend als inbesteding of quasi-inbesteding. De regels waren vaag op dit gebied.

Arresten van het Hof van Justitie van de Europese Unie waren toegespitst op de specifieke feiten van cases. Een helder toetsingskader ontbrak. Meer duidelijkheid komt voort uit de uitspraak rond een zaak over “de exploitatie van gemeentelijke reinigingsdienst door een instrumentele vennootschap waarin de gemeente een minderheidsdeelneming bezit”.

Dit in Italië, maar de uitspraak geldt net zo goed voor Nederlandse gemeenten.


De feiten. De Italiaanse gemeente Varese heeft de inhouse-opdrachtverlening geregeld via een aandelenvennootschap. Een klein deel van die aandelen zijn overgedragen aan 36 gemeenten in de provincie Varese.


Deelneming

Twee gemeenten, elk met slechts één aandeel, willen geconsulteerd worden en leden van de raden van toezicht en bestuur aan te stellen in overleg met de andere gemeenten van de samenwerkingsovereenkomst. Het bedrijf Econord is hier niet blij mee en vraagt om nietigverklaring van het besluit tot opdrachtverlening. Dit vanwege de verwaarloosbare deelname van de twee gemeenten.


Advocaat-Generaal Cruz Villalón beoordeelt het geschil ten eerste aan de hand van de concrete voorwaarden het toezicht geregeld moet worden. Om deze vraag te beantwoorden geeft Villalón hier een handig overzicht van bestaande uitspraken over soortgelijke kwesties.


Conclusie: de aanbestedende dienst moet een doorslaggevende invloed hebben op de op de strategie en de uiteindelijke besluiten van de vennootschap. Het effectieve toezicht moet dan wel in verhouding staan tot het belang van deelnemers.



Toezicht


“De deelneming van een particuliere aandeelhouder sluit uit dat de overheidsinstanties op de vennootschap ‘toezicht zoals op de eigen diensten’ kunnen uitoefenen”, schrijft de advocaat-generaal. “Dat het kapitaal van de vennootschap volledig in handen is van de overheid is geen doorslaggevende aanwijzing.”


Het is de vraag aan welke voorwaarden moet worden voldaan om te kunnen spreken van een doorslaggevende invloed van overheidsinstantie met een minderheidsdeelneming op de koers van de vennootschap. Het antwoord is tweeledig. De vennootschap mag geen derde zijn ten opzichte van de aanbestedende dienst. Het is verder belangrijk te kijken naar de statutaire positie van de overheidsinstantie in de beheersorganen van de vennootschap in combinatie met het ontbreken van marktgerichtheid ervan.

Inhouse-opdrachtverlening

“Voor de inhouse uitzondering is het in beginsel irrelevant dat een overheidsinstantie een minderheids‑ of een meerderheidsdeelneming bezit in het kapitaal van de instrumentele vennootschap waaraan zij een dienst wil toewijzen”, schrijft Villalón. “Daarentegen kan geen sprake zijn van een ‘beginsel van irrelevantie’ van de deelname van deze overheidsdienst aan het effectieve toezicht op de instrumentele vennootschap.”


Van deze uitzondering kan geen gebruik worden gemaakt “wanneer elk van de betrokken aanbestedende diensten één aandeel in de instrumentele vennootschap heeft en de door de overheidinstanties gesloten aandeelhoudersovereenkomsten aan bedoelde deelnemende gemeente geen aanzienlijk en passend toezicht op de instrumentele vennootschap toekennen. Het staat aan de nationale rechter om over deze omstandigheden uitsluitsel te verkrijgen.”


Uitspraak

De uitspraak van de advocaat-generaal is al wat ouder, maar ontdekt en besproken door kenners Gijs Verberne en Philip Juttmaan van het bureau Van Doorne, in de nieuwsbrief Tender. Hun kritiek: Wij zien geen reden om een principieel onderscheid te maken tussen een overheidsinstantie met een te verwaarlozen deelneming in het kapitaal van de opdrachtnemer, en een overheidsinstantie zonder deelneming in het kapitaal van de opdrachtnemer.”

Eerder verschen over inkoop en aanbesteden >>

Vorige artikel
Aanbestedingswet in werking per 1 april
Volgende artikel
Is TenderNed overbodig?

Tags: inbesteden Categorie: Aanbestedingen

Lees Interacties

GERELATEERD

zonnepanelen

Midden-Drenthe gaat zonnepark aanleggen en exploiteren

De gemeente Midden-Drenthe legt zelf een zonnepark aan en gaat dit ook exploiteren. Dat zou tijd en geld besparen en opbrengsten blijven lokaal beschikbaar.  De gemeente gaat een zonnepark aanleggen van 6 hectare op een perceel dat al in eigendom is van de lokale overheid. Daarmee is ze de eerste gemeente in Drenthe die zo’n... lees verder

Opinie Kritische blik op onderzoek naar ‘inbesteding’

Inbestedingen, oftewel het beleggen van een taak bij gemeenten of andere overheden, krijgen veel aandacht in politiek en media. Een onderzoek moet nu duidelijk maken hoe groot het ‘probleem’ is, maar de uitkomsten verdienen een kritische blik. Welke taken horen bij de markt en welke bij de overheid? Steeds verzandt deze discussie in klassiek politiek... lees verder

Reacties

  1. Kees van de Water zegt

    14 december 2012 op 10:19

    Beste Redactie,

    Inmiddels (d.d. 29 november 2012) heeft in kwestie (ook) het HvJ EU terzake uitspraak gedaan. R.o. 33 van het arrest:

    ‘Gelet op een en ander dient op de prejudiciële vraag te worden geantwoord dat wanneer meerdere overheidsinstanties in hun hoedanigheid van aanbestedende dienst samen een entiteit oprichten voor het verrichten van hun openbare dienstverleningstaak of wanneer een overheidsinstantie een deelneming verwerft in een dergelijke entiteit, is voldaan aan de in de rechtspraak van het Hof gestelde voorwaarde dat deze autoriteiten, om te worden vrijgesteld van hun verplichting om een openbare aanbestedingsprocedure te organiseren overeenkomstig de voorschriften van het Unierecht, op deze entiteit gezamenlijk toezicht uitoefenen zoals op hun eigen diensten, wanneer al deze autoriteiten deelnemen in het kapitaal van die entiteit alsook deel uitmaken van de bestuursorganen ervan.’

    En m.n. ‘alsook deel uitmaken van de bestuursorganen ervan’ is wellicht voer voor discussie, waarover ik reeds eerder heb geschreven. Zie (bijv.):

    http://www.kwlegal.nl/publicaties2005.html (zie: Artikeltje ‘Privatisering en inbesteden’).

    Met vriendelijke groet,

    Kees van de Water

    Beantwoorden

Geef een reactie Reactie annuleren

Het e-mailadres wordt niet gepubliceerd. Vereiste velden zijn gemarkeerd met *

Primaire Sidebar

TOPVACATURES

Docent Burgerzaken (gegevens & privacy) – Segment

Teammanager Administratie – Gemeente Den Haag

Assistent rioolbeheerder – Gemeente Gouda

Uw Topvacature op Gemeente.nu

Meer vacatures

LAATSTE ARTIKELEN

Goed voorbeeld: podcast als intern communicatiemiddel

18 januari 2021

Zwolle gaat achter cokegebruikers aan

18 januari 2021

‘Optreden bij demonstratie Museumplein noodzakelijk’

18 januari 2021

Rotterdam loopt voorop met digitale balie

14 januari 2021

Zonnepanelen op bedrijfspanden mogelijk lokaal verplicht

14 januari 2021

Footer

Snel naar

  • Aanbestedingen
  • Big data
  • Financiën
  • Handhaving
  • Integriteit
  • Leefomgeving

Meer Gemeente.nu

  • Nieuwsbrief
  • Facebook
  • Twitter
  • Linkedin
  • Events

Help

  • Adverteren
  • Contact
  • Spelregels

Powered by Sdu

SDU

 

Het laatste nieuws van Gemeente.nu in je mail?

Meld je aan voor de algemene nieuwsbrief of een van de themanieuwsbrieven van Gemeente.nu.

Aanmelden

×