• Skip to primary navigation
  • Skip to main content
  • Skip to primary sidebar
  • Skip to footer
  • Contact
  • Nieuwsbrief

Gemeente.nu

Nieuws voor gemeenten

  • Bedrijfsvoering
    • Aanbestedingen
    • Belastingen
    • Big data
    • Burgerzaken
    • Communicatie
    • Digitalisering
    • Financiën
    • Ondernemersbeleid
    • Organisatie
    • Privacy
    • Vergunningen
  • Sociaal
    • Bijstand
    • Decentralisatie
    • Integratie
    • Jeugdzorg
    • Onderwijs
    • Ouderen
    • Schuldhulp
    • Sport
    • Werk
    • Wmo
  • Veiligheid
    • Boa
    • Cybersecurity
    • Evenementen
    • Handhaving
    • Ondermijning
    • Openbare orde
  • Ruimte & Milieu
    • Afval
    • Bodem
    • Bouw
    • Duurzaamheid
    • Energie
    • Infrastructuur
    • Leefomgeving
    • Omgevingswet
    • Smart city
  • Loopbaan
    • Cao
    • Integriteit
    • Leiderschap
    • Mobiliteit
    • Ontwikkeling
    • Pensioen
  • Bestuur
    • College
    • Gemeenteraad
    • Participatie
    • Samenwerking
    • Raadsledennieuws (archief)
  • Partners Gemeente.nu
    • Centric
    • Segment
    • Stichting Bureau Krediet Registratie (BKR)
    • Sdu VIND
    • Sdu VIND Inkoop en Aanbesteding
  • Whitepapers

Omzeilen vergunningplicht grote evenementen uitzonderlijk

12 januari 2019 door Richard Sandee

Het is hoogst uitzonderlijk dat een groot evenement als het vreugdevuur in Scheveningen zonder vergunning wordt georganiseerd. Bijna overal waar een mensenmassa op de been komt, gaat daaraan een evenementenvergunning vooraf, zoals de regels voorschrijven.

Gemeente.nu sprak met deskundigen op het gebied van bestuursrecht en evenementen. Geen van hen kent voorbeelden van andere grote festiviteiten waarbij de gemeente slechts afspraken maakt of een convenant met de organisatie sluit. ‘Een vergunning is vrijwel altijd de norm. Die gaat gepaard met vooroverleggen en veiligheidsplannen,’ zegt Syan Schaap van het Event Safety Institute, adviseur van zowel gemeenten als de evenementenbranche.

Misbruik van privaatrecht

Veel bestuurskundigen uiten de laatste dagen kritiek naar aanleiding van de vonkenregen in Scheveningen. Emeritus-hoogleraar Twan Tak uit Maastricht geldt als een van de scherpslijpers. ‘Het gaat hier puur om misbruik van het privaatrecht om publiekrechtelijke doelen te bewerkstelligen. Dat kán simpelweg niet, ook al zijn rechters er geregeld in meegegaan,’ zegt hij. ‘Deze materie wordt vooral sinds de jaren tachtig in de wetenschap uitvoerig aan de orde gesteld.’

Hij doelt op publicaties waarin convenanten worden afgeserveerd als ‘juridisch wangedrocht’, ‘fluiten in het schemerduister’ en ‘fata morgana’s’. Volgens Tak is sindsdien niets verbeterd, alleen maar verslechterd. ‘Convenanten zijn tegenwoordig schering en inslag, op allerlei gebieden.’ Wat daar zo erg aan is? ‘Ze schenden de essentie van het publiekrecht, en die is dat de overheid alleen dát mag doen of toelaten wat te herleiden is tot een wet. Anders gezegd: de overheid mag alleen wat de wet haar toestaat. Het privaatrecht werkt precies omgekeerd, daarin mag alles wat niet expliciet verboden is.’

Alle belangen afwegen

Dit verschil, legt Tak uit, is er niet voor niets. ‘Het zogeheten wetmatigheidsbeginsel is de belangrijkste waarborg voor zowel de rechtsstaat als de democratie. Alle overheidsbevoegdheid moet berusten op de wet. Gemeenten denken misschien dat ze goed en zorgvuldig handelen als ze afspraken maken met de meeste betrokkenen. Maar dan gaan ze eraan voorbij dat ze álle belangen moeten afwegen, zoals is voorgeschreven in de Algemene wet bestuursrecht. Dan pas neem je een besluit, dat getoetst kan worden in procedures van bezwaar en eventueel beroep bij de bestuursrechter. Dat alles ontloopt men door dealtjes te sluiten.’

Hoogleraar staats- en bestuursrecht Jon Schilder van de Vrije Universiteit bevestigt: ‘In het bestuursrecht leren we de studenten dat de overheid publiekrechtelijke waarborgen niet mag omzeilen met alternatieve privaatrechtelijke arrangementen, en dat lijkt hier wel te gebeuren. Zowel waar het gaat om inspraak en rechtsbescherming als met de mogelijkheid van inzage in wat er is afgesproken, trekken omwonenden kennelijk aan het kortste eind,’ stelt hij over Scheveningen. Hij hekelde eerder al het feit dat de afspraken niet openbaar zijn.

Nalevingsplicht APV

Ook Schilder beschouwt het incident als een geval apart. ‘Ik heb niet eerder gezien dat met dit soort pseudojuridische constructies een publiekrechtelijk vergunningsysteem wordt omzeild,’ zegt hij. Integendeel, de hoogleraar wijst erop dat naleving van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV), die onder andere de evenementenvergunning voorschrijft, doorgaans niet licht wordt opgevat. ‘Dat weet ik ook als lid van diverse bezwaarschriftencommissies. Al bij geringe normoverschrijdingen dwingt de rechter naleving af, zelfs voor een rolcontainer die op een verkeerde plek staat. Dat is natuurlijk peanuts vergeleken hierbij.’

Schaap ziet als evenementendeskundige hooguit een vergelijking met kermissen. ‘Met de exploitanten daarvan worden nogal eens privaatrechtelijke standplaatsovereenkomsten gesloten, die in de plaats komen van vergunningen.’ Daar valt soms wel wat voor te zeggen, vindt hij. ‘Het nadeel is het gebrek aan transparantie en de onmogelijkheid van bezwaar en beroep, dat is zo. Anderzijds bieden deze overeenkomsten meer flexibiliteit om verantwoordelijkheden op het bord van de exploitant te leggen. Zo kun je langs deze weg tegengaan dat nepwapens als prijs worden uitgedeeld terwijl daar geen wettelijk verbod op bestaat.’

Andere vreugdevuren

Vergunningloze vreugdevuren vonden in het verleden wel vaker plaats. ‘Bijvoorbeeld in Schiedam is dat een tijdje gedoogd of onder afspraken toegestaan,’ aldus Schaap. Hij verwijst naar een publicatie uit 2009 van de Politieacademie over de jaarwisseling. Daarin staat beschreven hoe het ‘stoken’ in de Zuid-Hollandse gemeente door de jaren steeds meer uit de hand liep (pdf). Afspraken met bewoners leidden niet tot het gewenste resultaat. Uiteindelijk werd een stelsel van ontheffingen – vergelijkbaar met vergunningen – ingevoerd.

In dezelfde publicatie wordt melding gemaakt van andere gedoogsituaties rond oud en nieuw, waaronder de Haagse vuurstapels. Daarmee is de rest in schaal onvergelijkbaar, valt op. Denk aan het rijden met brommers zonder uitlaat in Arnemuiden of het toestaan van carbidschieten in Kampen. Activiteiten waarvoor in deze plaatsen ook afgelopen jaarwisseling nog ruimte was. Het gaat om dezelfde wetteloosheid kun je wellicht zeggen, maar niet met de honderdduizenden bezoekers die de organisaties van Scheveningen en Duindorp claimen.

Vergelijkbare gevallen?

Milieuadvocaat Minou Woestenenk uit Nieuwerkerk aan den IJssel uit haar verbazing over het ontbreken van de evenementenvergunning in een blog. Zij kent ook in haar vakgebied geen voorbeelden waar het zo ernstig misgaat, licht ze toe. ‘Wat ik bijvoorbeeld wel tegenkom, zonder in detail te treden, is dat activiteiten een tijdje worden gedoogd. Vervolgens wordt bewust dat ene geval gelegaliseerd in de APV. Of er worden zulke vage voorschriften verbonden aan een vergunning dat die feitelijk niet handhaafbaar is.’ Ook dit is niet zoals het hoort, aldus Woestenenk, maar toch van een andere orde dan de langjarige vergunningloze traditie rond de vreugdevuren.

Emeritus-hoogleraar Tak vindt voorbeelden buiten de sfeer van evenementen wel degelijk ‘van een vergelijkbare omvang en orde’. Hij noemt de afwikkeling van de aardbevingsschade in Groningen en het gedogen van vluchten op de luchthaven Maastricht. ‘Met name constructies van publiek-private samenwerking zijn berucht. Alles wordt in achterkamertjes door politici voorgekookt. Vervolgens doorloopt men netjes de procedures, maar bezwaar maken tegen een vergunningaanvraag heeft geen enkele zin meer, dat is enkel nog voor de bühne. Ook hierbij staat de burger op grote schaal buitenspel.’

 

Tagged With: APV's, vreugdevuren, vreugdevuur Filed Under: Bestuur, Veiligheid, Vergunningen

Reageer
Vorige artikel
Criminaliteit verandert, nu de aanpak nog
Volgende artikel
Onderwerp van gesprek: vernieuwen van lokale democratie

Reader Interactions

VIND Handhaving

GERELATEERD

Dubbel lachgasverbod in plaatselijke modelverordening

Sinds begin deze maand kunnen gemeenten lachgas aanpakken met boetes voor ‘openlijk drugsgebruik’. Daar komt later dit jaar een tweede verbodsgrond bij, waar een meerderheid van de lokale overheden zich onlangs voor uitsprak. Veel gemeenten hebben het bezit of gebruik van lachgas al verboden in de openbare ruimte, maar de juridische basis daaronder zou veelal... lees verder

Haagse vreugdevuren gaan weer niet door

De Haagse vreugdevuren kunnen dit jaar weer niet doorgaan, ditmaal door de coronaregels. Volgens de gemeente is het besluit genomen ‘in constructief overleg met de bouwers van de vier vreugdevuren: Scheveningen, Duindorp, Escamp en Laak’. Dat maakte de gemeente gisterenavond bekend. Na de bijna-ramp met de vonkenregen in Scheveningen twee jaar geleden stelde de Onderzoeksraad... lees verder

Den Haag onrustig na schrappen vreugdevuren

In Den Haag is het al een week onrustig nadat de traditionele vreugdevuren geen vergunning kregen van waarnemend burgemeester Remkes. Alleen al zaterdag werden negentien mensen aangehouden vanwege onder meer poging tot brandstichting. In totaal zijn tientallen relschoppers aangehouden sinds het besluit van de gemeente. Zaterdag waren er volgens de politie op meerdere locaties in... lees verder

Geef een antwoord Reactie annuleren

Het e-mailadres wordt niet gepubliceerd. Vereiste velden zijn gemarkeerd met *

Primary Sidebar

TOPVACATURES

Senior beleidsmedewerker Sociaal Domein – Gemeente Zundert

Meer vacatures
Banner SC Aanbestedingsrecht 2021 320x250

LAATSTE ARTIKELEN

Ruim een derde van de raadsleden is vrouw

28 juni 2022

Akkoord over crisisopvang en doorstroom asielzoekers

27 juni 2022

bewapening boa's

Gemeenten moeten boa’s bewapenen

24 juni 2022

Eikenprocessierups

Plaagdruk processierups in beeld

24 juni 2022

Advies Van Aartsen opzijgeschoven

Kabinet weigert milieutoezicht te centraliseren

23 juni 2022

GEMEENTE.NU PARTNERS

Vermijd de valkuil van niet integer handelen door raadsleden
  • Segment

Vermijd de valkuil van niet integer handelen door raadsleden

Modules Burgerzakendiploma’s in Noord- en Zuid-Nederland te volgen
  • Segment

Modules Burgerzakendiploma’s in Noord- en Zuid-Nederland te volgen

Beleidsadviseur onderwijs? Deze nieuwe cursus is voor jou
  • Segment

Beleidsadviseur onderwijs? Deze nieuwe cursus is voor jou

Compleet juridisch cursusprogramma voor de waterschapwereld
  • Segment

Compleet juridisch cursusprogramma voor de waterschapwereld

Risico’s en kansen van Common Ground
  • Centric

Risico’s en kansen van Common Ground

Maak medewerkers bewust van cybersecurity
  • Centric

Maak medewerkers bewust van cybersecurity

Digitaliseren in Rotterdam: ‘Volledig vanuit één systeem werken’
  • Centric

Digitaliseren in Rotterdam: ‘Volledig vanuit één systeem werken’

Centric en Arda vergroten securitybewustzijn binnen organisaties
  • Centric

Centric en Arda vergroten securitybewustzijn binnen organisaties

Centric en DiVault, voor duurzaam toegankelijke gemeenten
  • Centric

Centric en DiVault, voor duurzaam toegankelijke gemeenten

‘Co-creatie’ betekent nog niet vanzelf maatwerk 
  • Centric

‘Co-creatie’ betekent nog niet vanzelf maatwerk 

Digitale terinzagelegging volgens Common Ground
  • Centric

Digitale terinzagelegging volgens Common Ground

Blog – Delen die data: Omgevingswet is niet gebaat bij eilandjes
  • Centric

Blog – Delen die data: Omgevingswet is niet gebaat bij eilandjes

‘Kredieten niet klakkeloos verstrekken, maar ook niet blind afwijzen’
  • Stichting Bureau Krediet Registratie (BKR)

‘Kredieten niet klakkeloos verstrekken, maar ook niet blind afwijzen’

Blog – Gebruiksgemak is ook werk uit handen nemen
  • Centric

Blog – Gebruiksgemak is ook werk uit handen nemen

Voorbereid op de piek in Bbz-aanvragen?
  • Centric

Voorbereid op de piek in Bbz-aanvragen?

Er is een nieuwe Schulden Monitor!
  • Stichting Bureau Krediet Registratie (BKR)

Er is een nieuwe Schulden Monitor!

Podcast – Rechtmatigheid implementeren in de organisatie
  • Segment

Podcast – Rechtmatigheid implementeren in de organisatie

Blog – Nuchter innoveren met Rotterdam
  • Centric

Blog – Nuchter innoveren met Rotterdam

Strategische samenwerking Energiemissie en Centric rond e-factureren
  • Centric

Strategische samenwerking Energiemissie en Centric rond e-factureren

Blog – Innovatie die echt meerwaarde levert
  • Centric

Blog – Innovatie die echt meerwaarde levert

‘Uitfilteren loos alarm maakt vroegsignalering schulden efficiënter’
  • Stichting Bureau Krediet Registratie (BKR)

‘Uitfilteren loos alarm maakt vroegsignalering schulden efficiënter’

Vroegsignalering: de eerste ervaringen
  • Stichting Bureau Krediet Registratie (BKR)

Vroegsignalering: de eerste ervaringen

Kijk terug: BOA Webinar over groei van de handhaving
  • Segment

Kijk terug: BOA Webinar over groei van de handhaving

Innovaties Burgerzaken: ‘Meer gemak voor inwoners en professionals’
  • Centric

Innovaties Burgerzaken: ‘Meer gemak voor inwoners en professionals’

Auditbare veiligheid op het gebied van wachtwoorden
  • Centric

Auditbare veiligheid op het gebied van wachtwoorden

Stichting BKR ziet afname aantal kredieten en betalingsproblemen
  • Stichting Bureau Krediet Registratie (BKR)

Stichting BKR ziet afname aantal kredieten en betalingsproblemen

Podcast 25 jaar opleiden in de publieke sector
  • Segment

Podcast 25 jaar opleiden in de publieke sector

Súdwest-Fryslân zet de kracht van data op de kaart
  • Centric

Súdwest-Fryslân zet de kracht van data op de kaart

‘Een nieuw paspoort is geen boek dat je even koopt’
  • Centric

‘Een nieuw paspoort is geen boek dat je even koopt’

Opleidingen Omgevingswet voor Twentse gemeenten
  • Segment

Opleidingen Omgevingswet voor Twentse gemeenten

Digitale dienstverlening met de burger echt centraal
  • Centric

Digitale dienstverlening met de burger echt centraal

‘Hybride’ les laat deelnemer kiezen tussen fysiek of virtueel
  • Segment

‘Hybride’ les laat deelnemer kiezen tussen fysiek of virtueel

Met de Meetfiets de gemeente in
  • Centric

Met de Meetfiets de gemeente in

Centric stelt software inburgeringswet vrij beschikbaar
  • Centric

Centric stelt software inburgeringswet vrij beschikbaar

Schaamte houdt financiële problemen te lang achter de voordeur
  • Stichting Bureau Krediet Registratie (BKR)

Schaamte houdt financiële problemen te lang achter de voordeur

Jongeren als IT’er aan het werk voor Centric via 2TestIT
  • Centric

Jongeren als IT’er aan het werk voor Centric via 2TestIT

AI-assistent verbetert interactie burger met gemeente
  • Centric

AI-assistent verbetert interactie burger met gemeente

Beteugel agressie tegen publieke medewerkers – drie tips
  • Segment

Beteugel agressie tegen publieke medewerkers – drie tips

Business intelligence helpt bij goede ambulancezorg
  • Centric

Business intelligence helpt bij goede ambulancezorg

Provinciale Reservepool met stembureauleden
  • Segment

Provinciale Reservepool met stembureauleden

Centric en Gripvol vergemakkelijken Bbz-aanvraag ondernemers
  • Centric

Centric en Gripvol vergemakkelijken Bbz-aanvraag ondernemers

‘Coronaschade zit verstopt in een zwarte doos’
  • Stichting Bureau Krediet Registratie (BKR)

‘Coronaschade zit verstopt in een zwarte doos’

Verkiezingen in coronatijd: nervositeit en verscheurde stempassen
  • Segment

Verkiezingen in coronatijd: nervositeit en verscheurde stempassen

Diplomastelsel Burgerzaken verandert
  • Segment

Diplomastelsel Burgerzaken verandert

Masterclasses informatiebeveiliging
  • Segment

Masterclasses informatiebeveiliging

Meer jongeren in betalingsproblemen: de cijfers geduid
  • Stichting Bureau Krediet Registratie (BKR)

Meer jongeren in betalingsproblemen: de cijfers geduid

BOA Webinar: Na corona – groei handhaving vasthouden!
  • Segment

BOA Webinar: Na corona – groei handhaving vasthouden!

Hoe stel je financiële rechtmatigheid vast?
  • Segment

Hoe stel je financiële rechtmatigheid vast?

Centric en ValidSign verstevigen partnerschap
  • Centric

Centric en ValidSign verstevigen partnerschap

Schuldenaanpak effectiever met vroegsignalering in de wet verankerd
  • Stichting Bureau Krediet Registratie (BKR)

Schuldenaanpak effectiever met vroegsignalering in de wet verankerd

Friese voorlopers op weg naar Omgevingswet
  • Centric

Friese voorlopers op weg naar Omgevingswet

Collectief leren: juist in coronatijd, maar hoe dan?
  • Segment

Collectief leren: juist in coronatijd, maar hoe dan?

VNOG gaat voor financiën vanuit de cloud
  • Centric

VNOG gaat voor financiën vanuit de cloud

Zo kom je tot een robuuste begroting
  • Segment

Zo kom je tot een robuuste begroting

Online training agressie voorkomen: kan dat?
  • Segment

Online training agressie voorkomen: kan dat?

Vijf redenen om voor Segment te kiezen
  • Segment

Vijf redenen om voor Segment te kiezen

Online BRP-cursus: ‘Even wennen, maar veel geleerd’
  • Segment

Online BRP-cursus: ‘Even wennen, maar veel geleerd’

Centric presenteert Productbeleid Decentrale Overheid 2021
  • Centric

Centric presenteert Productbeleid Decentrale Overheid 2021

Whitepaper – Archiveren voor gemeenten
  • Centric

Whitepaper – Archiveren voor gemeenten

Jelly Frankes: jong, enthousiast en deskundig
  • Segment

Jelly Frankes: jong, enthousiast en deskundig

Whitepaper – Gemeenten ontzorgd met SaaS
  • Centric

Whitepaper – Gemeenten ontzorgd met SaaS

Eerste Hulp bij Verkiezingen
  • Segment

Eerste Hulp bij Verkiezingen

Juiste identiteitsvaststelling – belangrijker dan ooit
  • Segment

Juiste identiteitsvaststelling – belangrijker dan ooit

BUCH-gemeenten nemen Centric Burgerzaken in gebruik
  • Centric

BUCH-gemeenten nemen Centric Burgerzaken in gebruik

Centric en Stratech bieden totaaloplossing schuldhulpverlening
  • Centric

Centric en Stratech bieden totaaloplossing schuldhulpverlening

Centric en SNG werken samen aan rekenmodule beslagvrije voet
  • Centric

Centric en SNG werken samen aan rekenmodule beslagvrije voet

Eric Gubbels over online leren in coronatijd
  • Segment

Eric Gubbels over online leren in coronatijd

Digitale handhaving in het sociaal domein
  • Centric

Digitale handhaving in het sociaal domein

Boa’s: kennis als schild tegen angst en onzekerheid
  • Segment

Boa’s: kennis als schild tegen angst en onzekerheid

Opinie ‘Kaders’ zijn de nieuwste kleren van de keizer
  • Centric

Opinie ‘Kaders’ zijn de nieuwste kleren van de keizer

BoAcademie lanceert opleiding niveau 4 voor handhavers
  • Segment

BoAcademie lanceert opleiding niveau 4 voor handhavers

De Virtuele Inloopavond
  • Centric

De Virtuele Inloopavond

Whitepaper Talentmatch – Meedoen op de arbeidsmarkt
  • Centric

Whitepaper Talentmatch – Meedoen op de arbeidsmarkt

Whitepaper – De roadmap naar Office 365 voor gemeenten
  • Centric

Whitepaper – De roadmap naar Office 365 voor gemeenten

Aanvullende geweldsmiddelen boa’s horen erbij
  • Segment

Aanvullende geweldsmiddelen boa’s horen erbij

De missie van Segment
  • Segment

De missie van Segment

Centric publiceert publieksverslag 2019
  • Centric

Centric publiceert publieksverslag 2019

Schuldenproblematiek door de coronacrisis
  • Segment

Schuldenproblematiek door de coronacrisis

Vernieuwend opleidingsaanbod voor gemeenten
  • Segment

Vernieuwend opleidingsaanbod voor gemeenten


Footer

Snel naar

  • Aanbestedingen
  • Big data
  • Financiën
  • Handhaving
  • Integriteit
  • Leefomgeving

Meer Gemeente.nu

  • Nieuwsbrief
  • Facebook
  • Twitter
  • Linkedin
  • Events

Help

  • Adverteren
  • Contact
  • Spelregels

Powered by Sdu

SDU

 

Het laatste nieuws van Gemeente.nu in je mail?

Meld je aan voor de algemene nieuwsbrief of een van de themanieuwsbrieven van Gemeente.nu.

Aanmelden

×