• Skip to primary navigation
  • Skip to main content
  • Skip to primary sidebar
  • Skip to footer
  • Contact
  • Nieuwsbrief

Gemeente.nu

Nieuws voor gemeenten

  • Bedrijfsvoering
    • Aanbestedingen
    • Belastingen
    • Big data
    • Burgerzaken
    • Communicatie
    • Digitalisering
    • Financiën
    • Ondernemersbeleid
    • Organisatie
    • Privacy
    • Vergunningen
  • Sociaal
    • Bijstand
    • Decentralisatie
    • Integratie
    • Jeugdzorg
    • Onderwijs
    • Ouderen
    • Schuldhulp
    • Sport
    • Werk
    • Wmo
  • Veiligheid
    • Boa
    • Cybersecurity
    • Evenementen
    • Handhaving
    • Ondermijning
    • Openbare orde
  • Ruimte & Milieu
    • Afval
    • Bodem
    • Bouw
    • Duurzaamheid
    • Energie
    • Infrastructuur
    • Leefomgeving
    • Omgevingswet
    • Smart city
  • Loopbaan
    • Cao
    • Integriteit
    • Leiderschap
    • Mobiliteit
    • Ontwikkeling
    • Pensioen
  • Bestuur
    • College
    • Gemeenteraad
    • Participatie
    • Samenwerking
    • Raadsledennieuws (archief)
  • Partners
    • AOG School of Management
    • Centric
    • Kader Group
    • Segment
    • TAUW
    • Sdu VIND
  • Whitepapers
  • Opleidingen

De juridische status van door de raad gevormde ‘potjes’

4 oktober 2017 door Olaf Schuwer

 Wij leven in het tijdperk van Burgerparticipatie en zelfredzaamheid van de burger. In dit verband is het van deze tijd dat een gemeenteraad bij het vaststellen van de begroting een bedrag aanmerkt als ‘potje’.

Op de inhoud van dat ‘potje’ kunnen initiatieven die ontstaan in de samenleving een beroep doen. Een mooi initiatief, maar toch: staat de raad wel voldoende stil bij het juridisch karakter van dit potje en de bijdrage die al dan niet hieruit wordt verstrekt?

Beoordeling van aanvragen

Niet zelden besluit de raad bij de instelling en invulling van dat ‘potje’ dat een ‘werkgroep uit de raad’ wordt belast met het beoordelen van verzoeken die binnenkomen en waarin om een bijdrage uit het ‘potje’ wordt gevraagd. Deze werkgroep komt een aantal malen bijeen, beoordeelt de aanvragen om toekenning van een bedrag en doet aan de raad een voorstel waarover de raad beslist. Het kan ook zijn dat deze werkgroep zelf de beslissingen neemt over het al dan niet toekennen van een bijdrage uit het ‘potje’. Dit alles speelt zich binnenkamers af, zonder voorafgaand vastgestelde en naar buiten kenbaar gemaakte heldere regels.

Staan de betrokkenen, staat de raad, er wel bij stil dat genoemd ‘potje’ en de daaruit toe te kennen financiële bijdragen juridisch moeten worden benaderd vanuit de bepalingen die de Algemene wet bestuursrecht (Awb) bevat over het verstrekken van subsidies? Immers een aanvraag om een bijdrage uit genoemd ‘potje’ is een aanvraag om subsidie in de zin van de Awb. De raad is bestuursorgaan want neemt al dan niet een besluit om toekenning van een bijdrage. Zie hoofdstuk 4.2 Awb (dat overigens 60 bepalingen bevat!)

Een subsidie is omschreven in artikel 4:21 Awb: ‘een aanspraak op financiële middelen door een bestuursorgaan verstrekt met het oog op bepaalde activiteiten van de aanvrager, niet zijnde betaling voor aan het bestuursorgaan geleverde goederen of diensten’. Het wordt nog ingewikkelder als we twee artikelen verder kijken, want daarin staat dat subsidies moeten worden verstrekt op basis van een wettelijk voorschrift. Oftewel: een subsidieverordening, door diezelfde raad vast te stellen. Ook voor dit soort betalingen, waarbij het niet relevant is dat ze voortkomen uit een politiek-maatschappelijke overweging!

In die subsidieverordening zal in elk geval moeten worden vastgelegd wat de subsidiegrondslag is en welke criteria worden gehanteerd bij het beoordelen van binnengekomen aanvragen.

Bezwaarschrift

Elk besluit dat de raad neemt op een aanvraag om een bijdrage uit eerdergenoemd ‘potje’ is een subsidieverleningsbeschikking als bedoeld in artikel 4:29 Awb dan wel een subsidievaststellingsbeschikking als bedoeld in artikel 4:42 Awb. Er staat bezwaar en beroep tegen deze beschikkingen open, en er zal een (her)kenbare belangenafweging en deugdelijke motivering onder moeten worden gelegd. Wordt daar wel (voldoende) aan gedacht bij het instellen van dit ‘potje’, hoe nobel de gedachten daarachter ook mogen zijn?

Het indienen van een bezwaarschrift kost niets, en kan door elke belanghebbende worden gedaan. Wat let een initiatiefnemer dus om bij de raad in bezwaar te gaan als die raad zijn aanvraag om een bijdrage heeft afgewezen?

Verantwoorde basis

Een politieke onderbuik is geen juridisch verantwoorde basis voor het nemen van een op rechtsgevolg gerichte beslissing op een aanvraag om een financiële bijdrage. Ook hier zijn de algemene beginselen van behoorlijk bestuur van toepassing. In het bijzonder het verbod op vooringenomenheid, het beginsel dat alle relevante belangen moeten worden afgewogen en het beginsel dat een besluit moet berusten op een deugdelijke motivering.

Het is overigens de vraag of het wel verstandig is om de raad (als geheel) te belasten met het beoordelen van dit soort subsidieaanvragen. Kan dit niet veel beter bij het college worden neergelegd, bekend als het is met het afwikkelen van subsidieaanvragen en doen van betalingen in dit verband? Elke gemeentelijke organisatie is bekend met het fenomeen ‘subsidieverstrekking’. Wat is erop tegen om de afdeling die subsidies in zijn takenpakket heeft ook te belasten met het beheer van dit door en in de raad gevormde ‘potje’?

Als de afhandeling van aanvragen om een bijdrage om politieke redenen volgens de raad niet in handen van het college moet worden gelegd, verdient de instelling van een bestuurscommissie de voorkeur. Waarbij deze bestuurscommissie zich zou kunnen laten ondersteunen door de subsidieafdeling. Bedenk dat subsidieverstrekking specifieke expertise vergt!

Leermoment

Als de raad overweegt om een ‘potje’ in het leven te roepen waaruit kan worden geput om initiatieven uit de samenleving financieel te ondersteunen, ontkomt de raad niet aan het vaststellen van een subsidieverordening. Daarin zullen de nodige zaken moeten worden geregeld. Ook moet worden bedacht dat elke beslissing op een verzoek om een bijdrage moet worden gegoten in de vorm van een voor bezwaar vatbare beschikking. Ook hier geldt: bezint eer ge begint, en maak zaken tijdig ‘juridisch’.

Mr. Olaf Schuwer, zelfstandig adviseur/opleider Gemeenterecht en Bestuursrecht

email@olafschuwer.nl

Filed Under: Raadsledennieuws

Reageer
Vorige artikel
Achterhaald
Volgende artikel
Democratie is nooit af (2)

Reader Interactions

GERELATEERD

Gemeenten zetten zich in voor rookvrije generatie

Bijna alle gemeenten houden zich bezig met het creëren van rookvrije omgevingen. De rol die gemeenten hierbij aannemen is vooral ondersteunend. Dat blijkt uit onderzoek van I&O Research. Gemeenten spelen een belangrijke rol bij de realisatie van de Rookvrije Generatie in 2040, aldus de derde editie van de Locatiemonitor, een onderzoek in opdracht van Gezondheidsfondsen... lees verder

80 procent stemlokalen onvoldoende toegankelijk

Uit een steekproef van Ongehinderd blijkt dat bijna 80 procent van de aangewezen stemlokalen niet goed toegankelijk is voor mindervaliden. Demissionair minister De Jonge gaat hierover in gesprek met gemeenten, zo blijkt uit een Kamerbrief. In de Kamerbrief informeert de minister de Tweede Kamer over de stand van zaken met betrekking tot de voorbereidingen van... lees verder

Webinar: Psychosociale arbeidsbelasting in de RI&E 

Volgens de Arbowet ben je als werkgever verplicht om beleid te voeren dat erop gericht is om psychosociale arbeidsbelasting (PSA) te voorkomen of dit te beperken wanneer dit een risico vormt voor jouw bedrijf. Om de risico’s van PSA in kaart te brengen maken we gebruik van de RI&E. Maar hoe zet je een RI&E... lees verder

Geef een reactie Reactie annuleren

Het e-mailadres wordt niet gepubliceerd. Vereiste velden zijn gemarkeerd met *

Primary Sidebar

GEMEENTEVACATURES

Griffier – Gemeente Roerdalen

Ombudsman gemeente Groningen Groningen

Voorzitter Rekenkamer Groningen Groningen

Meer vacatures

LAATSTE ARTIKELEN

Gemeenten zetten zich in voor rookvrije generatie

27 september 2023

80 procent stemlokalen onvoldoende toegankelijk

27 september 2023

Webinar: Psychosociale arbeidsbelasting in de RI&E 

27 september 2023

Loyalis AOV

Je cao wijzigt, je AOV wijzigt mee

27 september 2023

VVD krijgt wind van voren in debat over Spreidingswet

27 september 2023

GEMEENTE.NU PARTNERS

Warmdraaien voor de Omgevingswet: praktische kennis voor een naadloze overgang 
  • Segment

Warmdraaien voor de Omgevingswet: praktische kennis voor een naadloze overgang 

Vijf tips voor een betere dienstverlening en klantgerichtheid
  • Segment

Vijf tips voor een betere dienstverlening en klantgerichtheid

‘Een feestje van de ceremonie maken’
  • Segment

‘Een feestje van de ceremonie maken’

Van bestemmingplan naar omgevingsplan
  • Segment

Van bestemmingplan naar omgevingsplan

Bereid je voor op extra paspoort- en ID-kaartaanvragen
  • Segment

Bereid je voor op extra paspoort- en ID-kaartaanvragen

Professioneel risicomanagement steeds belangrijker
  • Segment

Professioneel risicomanagement steeds belangrijker

Aan de slag met de Wet open overheid
  • Segment

Aan de slag met de Wet open overheid

Opinie Standaardisatie nodig om Common Ground van de grond te krijgen
  • Centric

Opinie Standaardisatie nodig om Common Ground van de grond te krijgen

Nieuw: Leergang adviseur integrale gebiedsontwikkeling 
  • Segment

Nieuw: Leergang adviseur integrale gebiedsontwikkeling 

Opinie Common Ground moet breder gedragen worden
  • Centric

Opinie Common Ground moet breder gedragen worden

Zomerkorting bij Segment! 
  • Segment

Zomerkorting bij Segment! 

Nieuw personeel in een financiële functie snel inwerken 
  • Segment

Nieuw personeel in een financiële functie snel inwerken 

Vermijd de valkuil van niet integer handelen door raadsleden
  • Segment

Vermijd de valkuil van niet integer handelen door raadsleden

Modules Burgerzakendiploma’s in Noord- en Zuid-Nederland te volgen
  • Segment

Modules Burgerzakendiploma’s in Noord- en Zuid-Nederland te volgen

Beleidsadviseur onderwijs? Deze nieuwe cursus is voor jou
  • Segment

Beleidsadviseur onderwijs? Deze nieuwe cursus is voor jou

Compleet juridisch cursusprogramma voor de waterschapwereld
  • Segment

Compleet juridisch cursusprogramma voor de waterschapwereld

Risico’s en kansen van Common Ground
  • Centric

Risico’s en kansen van Common Ground

Maak medewerkers bewust van cybersecurity
  • Centric

Maak medewerkers bewust van cybersecurity

Digitaliseren in Rotterdam: ‘Volledig vanuit één systeem werken’
  • Centric

Digitaliseren in Rotterdam: ‘Volledig vanuit één systeem werken’

Centric en Arda vergroten securitybewustzijn binnen organisaties
  • Centric

Centric en Arda vergroten securitybewustzijn binnen organisaties

Centric en DiVault, voor duurzaam toegankelijke gemeenten
  • Centric

Centric en DiVault, voor duurzaam toegankelijke gemeenten

‘Co-creatie’ betekent nog niet vanzelf maatwerk 
  • Centric

‘Co-creatie’ betekent nog niet vanzelf maatwerk 

Digitale terinzagelegging volgens Common Ground
  • Centric

Digitale terinzagelegging volgens Common Ground

Blog – Delen die data: Omgevingswet is niet gebaat bij eilandjes
  • Centric

Blog – Delen die data: Omgevingswet is niet gebaat bij eilandjes

Blog – Gebruiksgemak is ook werk uit handen nemen
  • Centric

Blog – Gebruiksgemak is ook werk uit handen nemen

Voorbereid op de piek in Bbz-aanvragen?
  • Centric

Voorbereid op de piek in Bbz-aanvragen?

Podcast – Rechtmatigheid implementeren in de organisatie
  • Segment

Podcast – Rechtmatigheid implementeren in de organisatie

Blog – Nuchter innoveren met Rotterdam
  • Centric

Blog – Nuchter innoveren met Rotterdam

Strategische samenwerking Energiemissie en Centric rond e-factureren
  • Centric

Strategische samenwerking Energiemissie en Centric rond e-factureren

Blog – Innovatie die echt meerwaarde levert
  • Centric

Blog – Innovatie die echt meerwaarde levert

Kijk terug: BOA Webinar over groei van de handhaving
  • Segment

Kijk terug: BOA Webinar over groei van de handhaving

Innovaties Burgerzaken: ‘Meer gemak voor inwoners en professionals’
  • Centric

Innovaties Burgerzaken: ‘Meer gemak voor inwoners en professionals’

Auditbare veiligheid op het gebied van wachtwoorden
  • Centric

Auditbare veiligheid op het gebied van wachtwoorden

Podcast 25 jaar opleiden in de publieke sector
  • Segment

Podcast 25 jaar opleiden in de publieke sector

Súdwest-Fryslân zet de kracht van data op de kaart
  • Centric

Súdwest-Fryslân zet de kracht van data op de kaart

‘Een nieuw paspoort is geen boek dat je even koopt’
  • Centric

‘Een nieuw paspoort is geen boek dat je even koopt’

Opleidingen Omgevingswet voor Twentse gemeenten
  • Segment

Opleidingen Omgevingswet voor Twentse gemeenten

Digitale dienstverlening met de burger echt centraal
  • Centric

Digitale dienstverlening met de burger echt centraal

‘Hybride’ les laat deelnemer kiezen tussen fysiek of virtueel
  • Segment

‘Hybride’ les laat deelnemer kiezen tussen fysiek of virtueel

Met de Meetfiets de gemeente in
  • Centric

Met de Meetfiets de gemeente in

Centric stelt software inburgeringswet vrij beschikbaar
  • Centric

Centric stelt software inburgeringswet vrij beschikbaar

Jongeren als IT’er aan het werk voor Centric via 2TestIT
  • Centric

Jongeren als IT’er aan het werk voor Centric via 2TestIT

AI-assistent verbetert interactie burger met gemeente
  • Centric

AI-assistent verbetert interactie burger met gemeente

Beteugel agressie tegen publieke medewerkers – drie tips
  • Segment

Beteugel agressie tegen publieke medewerkers – drie tips

Business intelligence helpt bij goede ambulancezorg
  • Centric

Business intelligence helpt bij goede ambulancezorg

Provinciale Reservepool met stembureauleden
  • Segment

Provinciale Reservepool met stembureauleden

Centric en Gripvol vergemakkelijken Bbz-aanvraag ondernemers
  • Centric

Centric en Gripvol vergemakkelijken Bbz-aanvraag ondernemers

Verkiezingen in coronatijd: nervositeit en verscheurde stempassen
  • Segment

Verkiezingen in coronatijd: nervositeit en verscheurde stempassen

Diplomastelsel Burgerzaken verandert
  • Segment

Diplomastelsel Burgerzaken verandert

Masterclasses informatiebeveiliging
  • Segment

Masterclasses informatiebeveiliging

BOA Webinar: Na corona – groei handhaving vasthouden!
  • Segment

BOA Webinar: Na corona – groei handhaving vasthouden!

Hoe stel je financiële rechtmatigheid vast?
  • Segment

Hoe stel je financiële rechtmatigheid vast?

Centric en ValidSign verstevigen partnerschap
  • Centric

Centric en ValidSign verstevigen partnerschap

Friese voorlopers op weg naar Omgevingswet
  • Centric

Friese voorlopers op weg naar Omgevingswet

Collectief leren: juist in coronatijd, maar hoe dan?
  • Segment

Collectief leren: juist in coronatijd, maar hoe dan?

VNOG gaat voor financiën vanuit de cloud
  • Centric

VNOG gaat voor financiën vanuit de cloud

Zo kom je tot een robuuste begroting
  • Segment

Zo kom je tot een robuuste begroting

Online training agressie voorkomen: kan dat?
  • Segment

Online training agressie voorkomen: kan dat?

Vijf redenen om voor Segment te kiezen
  • Segment

Vijf redenen om voor Segment te kiezen

Online BRP-cursus: ‘Even wennen, maar veel geleerd’
  • Segment

Online BRP-cursus: ‘Even wennen, maar veel geleerd’

Centric presenteert Productbeleid Decentrale Overheid 2021
  • Centric

Centric presenteert Productbeleid Decentrale Overheid 2021

Whitepaper – Archiveren voor gemeenten
  • Centric

Whitepaper – Archiveren voor gemeenten

Jelly Frankes: jong, enthousiast en deskundig
  • Segment

Jelly Frankes: jong, enthousiast en deskundig

Whitepaper – Gemeenten ontzorgd met SaaS
  • Centric

Whitepaper – Gemeenten ontzorgd met SaaS

Eerste Hulp bij Verkiezingen
  • Segment

Eerste Hulp bij Verkiezingen

Juiste identiteitsvaststelling – belangrijker dan ooit
  • Segment

Juiste identiteitsvaststelling – belangrijker dan ooit

BUCH-gemeenten nemen Centric Burgerzaken in gebruik
  • Centric

BUCH-gemeenten nemen Centric Burgerzaken in gebruik

Centric en Stratech bieden totaaloplossing schuldhulpverlening
  • Centric

Centric en Stratech bieden totaaloplossing schuldhulpverlening

Centric en SNG werken samen aan rekenmodule beslagvrije voet
  • Centric

Centric en SNG werken samen aan rekenmodule beslagvrije voet

Eric Gubbels over online leren in coronatijd
  • Segment

Eric Gubbels over online leren in coronatijd

Digitale handhaving in het sociaal domein
  • Centric

Digitale handhaving in het sociaal domein

Boa’s: kennis als schild tegen angst en onzekerheid
  • Segment

Boa’s: kennis als schild tegen angst en onzekerheid

Opinie ‘Kaders’ zijn de nieuwste kleren van de keizer
  • Centric

Opinie ‘Kaders’ zijn de nieuwste kleren van de keizer

BoAcademie lanceert opleiding niveau 4 voor handhavers
  • Segment

BoAcademie lanceert opleiding niveau 4 voor handhavers

De Virtuele Inloopavond
  • Centric

De Virtuele Inloopavond

Whitepaper Talentmatch – Meedoen op de arbeidsmarkt
  • Centric

Whitepaper Talentmatch – Meedoen op de arbeidsmarkt

Whitepaper – De roadmap naar Office 365 voor gemeenten
  • Centric

Whitepaper – De roadmap naar Office 365 voor gemeenten

Aanvullende geweldsmiddelen boa’s horen erbij
  • Segment

Aanvullende geweldsmiddelen boa’s horen erbij

De missie van Segment
  • Segment

De missie van Segment

Centric publiceert publieksverslag 2019
  • Centric

Centric publiceert publieksverslag 2019

Schuldenproblematiek door de coronacrisis
  • Segment

Schuldenproblematiek door de coronacrisis

Vernieuwend opleidingsaanbod voor gemeenten
  • Segment

Vernieuwend opleidingsaanbod voor gemeenten


Footer

Snel naar

  • Aanbestedingen
  • Big data
  • Financiën
  • Handhaving
  • Integriteit
  • Leefomgeving

Meer Gemeente.nu

  • Nieuwsbrief
  • Facebook
  • Twitter
  • Linkedin
  • Events

Help

  • Adverteren
  • Contact
  • Spelregels

Powered by Sdu

SDU

Het laatste nieuws van
Gemeente.nu in je mail?

×