• Spring naar de hoofdnavigatie
  • Door naar de hoofd inhoud
  • Spring naar de eerste sidebar
  • Spring naar de voettekst
  • Contact
  • Nieuwsbrief

Gemeente.nu

Nieuws voor gemeenten

  • Bedrijfsvoering
    • Aanbestedingen
    • Belastingen
    • Big data
    • Burgerzaken
    • Communicatie
    • Digitalisering
    • Financiën
    • Ondernemersbeleid
    • Organisatie
    • Privacy
    • Vergunningen
  • Sociaal
    • Bijstand
    • Decentralisatie
    • Integratie
    • Jeugdzorg
    • Onderwijs
    • Ouderen
    • Schuldhulp
    • Sport
    • Werk
    • Wmo
  • Veiligheid
    • Boa
    • Cybersecurity
    • Evenementen
    • Handhaving
    • Ondermijning
    • Openbare orde
  • Ruimte & Milieu
    • Afval
    • Bodem
    • Bouw
    • Duurzaamheid
    • Energie
    • Infrastructuur
    • Leefomgeving
    • Omgevingswet
    • Smart city
  • Loopbaan
    • Cao
    • Integriteit
    • Leiderschap
    • Mobiliteit
    • Ontwikkeling
    • Pensioen
  • Bestuur
    • College
    • Gemeenteraad
    • Participatie
    • Samenwerking
    • Raadsledennieuws (archief)
  • Partners Gemeente.nu
    • Annual Insight
    • Centric
    • PinkRoccade Local Government
    • Segment
    • Stichting Bureau Krediet Registratie (BKR)
    • Sdu VIND Handhaving
    • Sdu VIND Inkoop en Aanbesteding
  • Whitepapers

Hoe hangt de voorhangprocedure er in uw raadzaal bij?

4 april 2017 door Olaf Schuwer

In deze bijdrage wordt de voorhangprocedure die in artikel 169 lid 4 Gemeentewet (Gmw) is verankerd besproken.

Hoe hangt de voorhangprocedure er in uw raadzaal bij?De voorhangprocedure is in de Gemeentewet opgenomen om de gemeenteraad wensen en bedenkingen in te laten brengen. Dit voordat het college een besluit neemt dat ingrijpende gevolgen kan hebben voor de gemeente over het uitvoeren van privaatrechtelijke rechtshandelingen (art 160 lid 1 sub e), het voeren van rechtsgedingen, bezwaar- en beroepsprocedures (art 160 lid 1 sub f), het voorbereiden van civiele verdediging (art 160 lid 1 sub g) of jaarmarkten of gewone markten in te stellen, af te schaffen of te veranderen (art 160 lid 1 sub h). Hoe gaat de bestuurlijke praktijk ermee om en hoe zou het (eigenlijk) moeten?

Inlichtingenplicht college

Het college moet zich vroegtijdig bij de raad melden als hij voornemens is een besluit te nemen dat staat beschreven in artikel 160 lid 1 aanhef en sub e, f, g, en h Gemeentewet (Gmw). Het college moet de raad hierover inlichtingen geven, zegt artikel 169 lid 4 Gmw. En wel vooraf. De meest in het oog springende bevoegdheid in dit rijtje is artikel 160 lid 1 aanhef en sub e: het beslissen omtrent het aangaan van privaatrechtelijke rechtshandelingen (overeenkomsten).

Reactie raad

Als het college de raad heeft geïnformeerd, kan de raad niet anders dan deze informatie voor kennisgeving aan te nemen. De raad kan niet besluiten of hij het er wel mee eens is. Natuurlijk kan de raad dat besluit wel nemen maar daar vraagt het college niet naar. Het college is bevoegd, hij hoeft de raad alleen maar te informeren. De raad kan daar zijn eigen gedachten bij hebben. Dan ligt het op de weg van de raad om in een motie (naast het besluit tot kennisneming) die gedachten te ontvouwen en vervolgens aan het college te sturen.

Ingrijpende gevolgen

Stel dat het voorgenomen besluit ingrijpende gevolgen heeft voor de gemeente, dan moet het college de raad in de gelegenheid stellen zijn wensen en bedenkingen ter kennis van het college te brengen. Het college mag niet eerder besluiten dan nadat hij de raad die gelegenheid heeft gegeven:
1:  het is ‘de raad’ die conform de wet in stelling moet worden gebracht. Het is een veel voorkomend misverstand dat het zou volstaan individuele raadsleden of fracties gelegenheid te bieden. De raad dient in de positie te komen als collectief wensen en/of bedenkingen te uiten;
2: de raad wordt niet gevraagd of hij het ermee eens is. Hij heeft slechts de gelegenheid om zijn wensen en bedenkingen aan het college kenbaar te maken;
3: naar de letter hoeft het college niet te wachten totdat de raad zijn wensen en bedenkingen aan het college kenbaar heeft gemaakt. Strikt genomen is het voldoende als het college de raad ‘de gelegenheid geeft’. Als het raadsbesluit om wat voor reden dan ook op zich laat wachten, bijvoorbeeld omdat de stemmen staken, zou het college de keuze kunnen maken om zijn voorgenomen besluit om te zetten in een definitief besluit. Juridisch mogelijk, doch politiek wellicht bedenkelijk.

Wensen en bedenkingen Er zijn in de bestuurlijke praktijk veel manieren die colleges gebruiken om de raad wensen en/of bedenkingen te laten uiten. Een greep:
• het college vraagt de raad ‘in te stemmen met’;
• het college vraagt de raad hem de vrijheid te geven om een passende Green Deal met betrekking tot het project (…) te sluiten;
• het college vraagt de raad ‘om een zienswijze’;
• het college vraagt de raad om wensen en bedenkingen kenbaar te maken.

Staatsrechtelijk lijkt voornoemde nergens op! De beide eerstgenoemde opties zijn onbekend in de Gemeentewet en doen afbreuk aan de controlerende rol van de raad. De twee laatste opties ontberen een op uitvoering gericht ontwerpbesluit. Er ligt immers geen voorstel voor met daarin de concept zienswijze of de concept wensen en bedenkingen waar de raad ‘voor’ of ‘tegen’ kan zijn.
Het college moet zowel de woorden uit artikel 169 lid 4 gebruiken als een op uitvoering gericht ontwerp-raadsbesluit aan de raad voorleggen.

Voorstel tot verbetering/aanpassing

Dit laatste zou als volgt kunnen:
‘Het college stelt de raad voor om geen wensen en bedenkingen te hebben.’
Een dergelijk ontwerpbesluit past in het besluitvormingssysteem dat de Gemeentewet kent, zoals vastgelegd in de artikelen 30 en 32.
Artikel 32 gaat ervan uit dat er een voorstel ligt waar een raadslid ‘voor’ of ‘tegen’ is. Een raadslid kan ‘voor’ of ‘tegen’ stemmen op het voorstel ‘geen wensen en bedenkingen te hebben’.
Wil een raadslid een ander besluit dan het aan de raad voorgelegde, dan kan hij gebruikmaken van zijn recht op het indienen van een amendement. En met dit instrument een ontwerpwens of -bedenking ter vaststelling aan de raad voorleggen.
Aldus kunnen wensen en bedenkingen tot stand komen, en wordt het ontwerpbesluit, juridisch verantwoord, in gewijzigde vorm vastgesteld.
Het bovenstaande betekent dat het college de inhoud van zijn raadsvoorstellen en ontwerpraadsbesluiten moet aanpassen en congruent maken aan de tekst uit artikel 169 lid 4 Gmw en het besluitvormingsmodel uit diezelfde Gmw.
Afstemmingsoverleg is hierover vereist: een taak voor de duale driehoek!?

Olaf Schuwer, Juridisch consultant, dualisme-adviseur

o.schuwer@online.nl

(foto: raadzaal De Wolden)

Vorige artikel
De noodverordening en het noodbevel
Volgende artikel
Past toezicht bij de raad als politiek orgaan?

Categorie: Raadsledennieuws

Lees Interacties

GERELATEERD

Kosten voor graf lopen op, tarieven onder de loep

De prijs voor een plek op de begraafplaats is gestegen: gemiddeld kost een graf nu 3036 euro. Vorig jaar kwam dat nog op 2949 euro. Dit blijkt uit het jaarlijkse onderzoek van Monuta. De uitvaartonderneming kaart opnieuw aan ‘dat grafkosten bij gemeenten transparanter en uniformer kunnen’. Bij de herziening van de Wet op de Lijkbezorging... lees verder

Nieuwe handreiking voor onbeheerde nalatenschappen

Een inwoner is overleden, maar de erfgenamen zijn niet bekend. Wat te doen in het geval van een nalatenschap? Deze nieuwe handreiking bevat een stappenplan hoe als gemeente te handelen. Elk jaar overlijden er mensen waarbij de erfgenamen niet in beeld zijn. De Wet op de Lijkbezorging bepaalt dat de gemeente van overlijden in deze... lees verder

Eerste stap persconferentie over coronamaatregelen 20 april

Gemengde reacties op ‘eerste voorzichtige stap’

De aankondiging om het ‘openingsplan’ voor Nederland na corona vanaf volgende week in werking te laten treden, is dinsdag met gemengde reacties ontvangen. Het kabinet zegt oog te hebben voor zowel de risico’s als het maatschappelijke en economische belang. Op 28 april om 4.30 uur vervalt de avondklok. De ‘eerste stap’ behelst ook dat winkels en... lees verder

Geef een reactie Antwoord annuleren

Het e-mailadres wordt niet gepubliceerd. Vereiste velden zijn gemarkeerd met *

Primaire Sidebar

TOPVACATURES

Docent Burgerzaken (gegevens & privacy) – Segment

Uw Topvacature op Gemeente.nu

Meer vacatures

LAATSTE ARTIKELEN

Kosten voor graf lopen op, tarieven onder de loep

21 april 2021

Nieuwe handreiking voor onbeheerde nalatenschappen

21 april 2021

Eerste stap persconferentie over coronamaatregelen 20 april

Gemengde reacties op ‘eerste voorzichtige stap’

20 april 2021

Goed voorbeeld: Afval inzamelen met elektrische bakfiets

20 april 2021

kinderfietsen

Gezocht: duizenden kinderfietsen

20 april 2021

Banner SC Aanbestedingsrecht 2021 320x250

GEMEENTE.NU PARTNERS

Whitepaper – 10 voordelen van iFinanciën
  • PinkRoccade Local Government

Whitepaper – 10 voordelen van iFinanciën

Centric en ValidSign verstevigen partnerschap
  • Centric

Centric en ValidSign verstevigen partnerschap

Webinar: preventie, toezicht en handhaving in sociaal domein
  • Centric

Webinar: preventie, toezicht en handhaving in sociaal domein

Whitepaper – Trendrapport zorgfraude
  • Annual Insight

Whitepaper – Trendrapport zorgfraude

Meer grip op de gemeentefinanciën
  • Annual Insight

Meer grip op de gemeentefinanciën

Op zoek naar de zorgcowboys
  • Annual Insight

Op zoek naar de zorgcowboys

Schuldenaanpak effectiever met vroegsignalering in de wet verankerd
  • Stichting Bureau Krediet Registratie (BKR)

Schuldenaanpak effectiever met vroegsignalering in de wet verankerd

Proeftuin PinkRoccade helpt gemeenten bij digitale transitie
  • PinkRoccade Local Government

Proeftuin PinkRoccade helpt gemeenten bij digitale transitie

Op weg naar een datagedreven gemeente
  • PinkRoccade Local Government

Op weg naar een datagedreven gemeente

Datagedreven werken in het sociaal domein
  • Annual Insight

Datagedreven werken in het sociaal domein

Webinar nieuw iBurgerzaken releases 3.10 en 4.0
  • PinkRoccade Local Government

Webinar nieuw iBurgerzaken releases 3.10 en 4.0

Video – PinkRoccade Local Government
  • PinkRoccade Local Government

Video – PinkRoccade Local Government

Friese voorlopers op weg naar Omgevingswet
  • Centric

Friese voorlopers op weg naar Omgevingswet

Makkelijker vragen stellen via live chat met experts
  • PinkRoccade Local Government

Makkelijker vragen stellen via live chat met experts

Collectief leren: juist in coronatijd, maar hoe dan?
  • Segment

Collectief leren: juist in coronatijd, maar hoe dan?

Huizen geeft consultants kijkje in de keuken
  • PinkRoccade Local Government

Huizen geeft consultants kijkje in de keuken

Webinar: Hoe Hoeksche Waard een lerende gemeente werd
  • Centric

Webinar: Hoe Hoeksche Waard een lerende gemeente werd

Aanpassingen Tozo en nieuwe regeling Tonk
  • PinkRoccade Local Government

Aanpassingen Tozo en nieuwe regeling Tonk

VNOG gaat voor financiën vanuit de cloud
  • Centric

VNOG gaat voor financiën vanuit de cloud

Webinar: Cloud
  • PinkRoccade Local Government

Webinar: Cloud

Meer grip op financiële processen in Hellevoetsluis
  • PinkRoccade Local Government

Meer grip op financiële processen in Hellevoetsluis

Common Ground: lonkend lokaal perspectief
  • PinkRoccade Local Government

Common Ground: lonkend lokaal perspectief

Een digitaal loket voor de burger en ondernemer
  • PinkRoccade Local Government

Een digitaal loket voor de burger en ondernemer

Zo kom je tot een robuuste begroting
  • Segment

Zo kom je tot een robuuste begroting

Online geboorteaangifte vanuit het kraambed
  • PinkRoccade Local Government

Online geboorteaangifte vanuit het kraambed

De VVV voor iBurgerzaken: Verbeteren, Verrijken en Vooruitdenken
  • PinkRoccade Local Government

De VVV voor iBurgerzaken: Verbeteren, Verrijken en Vooruitdenken

Webinar: Slimme online dienstverlening in het Sociaal Domein
  • Centric

Webinar: Slimme online dienstverlening in het Sociaal Domein

  • PinkRoccade Local Government

Zet de eerste stap naar Common Ground

De AVG en datalekken
  • PinkRoccade Local Government

De AVG en datalekken

Online training agressie voorkomen: kan dat?
  • Segment

Online training agressie voorkomen: kan dat?

Gegevensuitwisseling: Get Connected met iConnect
  • PinkRoccade Local Government

Gegevensuitwisseling: Get Connected met iConnect

Webinar: Waarom je salarisverwerking uitbesteden loont
  • Centric

Webinar: Waarom je salarisverwerking uitbesteden loont

Gemeenten Stein, Schagen en Hellevoetsluis innoveren met iFinanciën van PinkRoccade
  • PinkRoccade Local Government

Gemeenten Stein, Schagen en Hellevoetsluis innoveren met iFinanciën van PinkRoccade

Vijf redenen om voor Segment te kiezen
  • Segment

Vijf redenen om voor Segment te kiezen

Opinie Bewust omgaan met mogelijkheden digitale dienstverlening
  • PinkRoccade Local Government

Opinie Bewust omgaan met mogelijkheden digitale dienstverlening

Webinar: naar een samenhangende objectenregistratie
  • Centric

Webinar: naar een samenhangende objectenregistratie

Whitepaper – Een datagedreven gemeente
  • PinkRoccade Local Government

Whitepaper – Een datagedreven gemeente

Online BRP-cursus: ‘Even wennen, maar veel geleerd’
  • Segment

Online BRP-cursus: ‘Even wennen, maar veel geleerd’

Centric presenteert Productbeleid Decentrale Overheid 2021
  • Centric

Centric presenteert Productbeleid Decentrale Overheid 2021

Whitepaper – Archiveren voor gemeenten
  • Centric

Whitepaper – Archiveren voor gemeenten

Jelly Frankes: jong, enthousiast en deskundig
  • Segment

Jelly Frankes: jong, enthousiast en deskundig

Whitepaper – Gemeenten ontzorgd met SaaS
  • Centric

Whitepaper – Gemeenten ontzorgd met SaaS

Webinars: Samenwerken aan de decentrale overheid van morgen
  • Centric

Webinars: Samenwerken aan de decentrale overheid van morgen

Eerste Hulp bij Verkiezingen
  • Segment

Eerste Hulp bij Verkiezingen

Juiste identiteitsvaststelling – belangrijker dan ooit
  • Segment

Juiste identiteitsvaststelling – belangrijker dan ooit

BUCH-gemeenten nemen Centric Burgerzaken in gebruik
  • Centric

BUCH-gemeenten nemen Centric Burgerzaken in gebruik

Centric en Stratech bieden totaaloplossing schuldhulpverlening
  • Centric

Centric en Stratech bieden totaaloplossing schuldhulpverlening

Centric en SNG werken samen aan rekenmodule beslagvrije voet
  • Centric

Centric en SNG werken samen aan rekenmodule beslagvrije voet

Eric Gubbels over online leren in coronatijd
  • Segment

Eric Gubbels over online leren in coronatijd

Fokke Dijkstra: ‘Transparantie is key voor privacy’
  • Centric

Fokke Dijkstra: ‘Transparantie is key voor privacy’

Digitale handhaving in het sociaal domein
  • Centric

Digitale handhaving in het sociaal domein

Boa’s: kennis als schild tegen angst en onzekerheid
  • Segment

Boa’s: kennis als schild tegen angst en onzekerheid

BoAcademie lanceert opleiding niveau 4 voor handhavers
  • Segment

BoAcademie lanceert opleiding niveau 4 voor handhavers

De Virtuele Inloopavond
  • Centric

De Virtuele Inloopavond

Whitepaper Talentmatch – Meedoen op de arbeidsmarkt
  • Centric

Whitepaper Talentmatch – Meedoen op de arbeidsmarkt

Whitepaper – De roadmap naar Office 365 voor gemeenten
  • Centric

Whitepaper – De roadmap naar Office 365 voor gemeenten

Aanvullende geweldsmiddelen boa’s horen erbij
  • Segment

Aanvullende geweldsmiddelen boa’s horen erbij

Whitepaper – Participeren met Nes
  • Centric

Whitepaper – Participeren met Nes

De missie van Segment
  • Segment

De missie van Segment

Centric publiceert publieksverslag 2019
  • Centric

Centric publiceert publieksverslag 2019

Schuldenproblematiek door de coronacrisis
  • Segment

Schuldenproblematiek door de coronacrisis

Vernieuwend opleidingsaanbod voor gemeenten
  • Segment

Vernieuwend opleidingsaanbod voor gemeenten


Footer

Snel naar

  • Aanbestedingen
  • Big data
  • Financiën
  • Handhaving
  • Integriteit
  • Leefomgeving

Meer Gemeente.nu

  • Nieuwsbrief
  • Facebook
  • Twitter
  • Linkedin
  • Events

Help

  • Adverteren
  • Contact
  • Spelregels

Powered by Sdu

SDU

 

Het laatste nieuws van Gemeente.nu in je mail?

Meld je aan voor de algemene nieuwsbrief of een van de themanieuwsbrieven van Gemeente.nu.

Aanmelden

×