• Spring naar de hoofdnavigatie
  • Door naar de hoofd inhoud
  • Spring naar de eerste sidebar
  • Spring naar de voettekst
  • Contact
  • Nieuwsbrief

Gemeente.nu

Nieuws voor gemeenten

  • Bedrijfsvoering
    • Aanbestedingen
    • Belastingen
    • Big data
    • Burgerzaken
    • Communicatie
    • Digitalisering
    • Financiën
    • Ondernemersbeleid
    • Organisatie
    • Privacy
    • Vergunningen
  • Sociaal
    • Bijstand
    • Decentralisatie
    • Integratie
    • Jeugdzorg
    • Onderwijs
    • Ouderen
    • Schuldhulp
    • Sport
    • Werk
    • Wmo
  • Veiligheid
    • Boa
    • Cybersecurity
    • Evenementen
    • Handhaving
    • Ondermijning
    • Openbare orde
  • Ruimte & Milieu
    • Afval
    • Bodem
    • Bouw
    • Duurzaamheid
    • Energie
    • Infrastructuur
    • Leefomgeving
    • Omgevingswet
    • Smart city
  • Loopbaan
    • Cao
    • Integriteit
    • Leiderschap
    • Mobiliteit
    • Ontwikkeling
    • Pensioen
  • Bestuur
    • College
    • Gemeenteraad
    • Participatie
    • Samenwerking
    • Raadsledennieuws (archief)
  • Partners
    • Centric
    • PinkRoccade Local Government
    • Segment
    • Sdu VIND Handhaving
    • Sdu VIND Inkoop en Aanbesteding
  • Whitepapers

Opinie De gesloten deuren van de Wet open overheid

10 februari 2021 door Rob de Greef

Black box Wet open overheid

Al in 2016 nam de Tweede Kamer de Wet open overheid aan. Die moet de Wet openbaarheid van bestuur (Wob) opvolgen en voor meer actieve openbaarmaking zorgen. Niet alleen de klassieke overheidsorganen vallen onder de nieuwe wet, maar ook koepelorganisaties zoals de VNG, IPO en Unie van Waterschappen, en mogelijk privaatrechtelijke rechtspersonen. Althans, daar leek het op.

Die rechtspersonen moesten in het eerste voorstel bij algemene maatregel van bestuur worden aangewezen. Desondanks was dit een potentiële vooruitgang, aangezien de huidige Wob in beginsel juist niet van toepassing is op overheidsvennootschappen en -stichtingen. Ik blogde eerder over de geheimzinnigheid die dat veroorzaakt. De Raad van State heeft zijn terughoudende lijn daarna als bestuursrechter nog maar eens herhaald in een uitspraak over Saaksumborg Advies, een uitvoerder van taken die het college van Groningen had uitbesteed.

Voorstel flink uitgekleed

Maar de wetswijziging laat op zich wachten, want de Wet open overheid of Woo is nog altijd niet behandeld door de Eerste Kamer. Die heeft de behandeling aangehouden nadat de initiatiefnemers in overleg met de regering oordeelden dat wijziging nodig was. De aanpassing is op 26 januari 2021 aangenomen door de Tweede Kamer. Helaas is hierdoor het oorspronkelijke wetsvoorstel flink uitgekleed. Koepelorganisaties vallen er niet langer onder. Deze uitbreiding zou zich niet verhouden tot de staatsrechtelijke positie van deze vrijwillige verenigingen en afbreuk doen aan de autonomie van privaatrechtelijke instellingen.

Op zich valt er iets voor te zeggen dat koepelorganisaties (of althans hun organen) niet als bestuursorgaan worden aangemerkt. Niet omdat het hier om privaatrechtelijke rechtspersonen gaat, wel vanwege praktische bezwaren. Maar het privaatrechtelijke karakter zou als uitgangspunt irrelevant moeten zijn als het om pure overheidssamenwerking gaat. Het blijft bijzonder dat alle waarborgen net als onder de huidige openbaarheidsregels overboord gaan, alleen maar omdat men kiest voor een privaatrechtelijke vorm.

Openbaarheid is plicht

Dat is zelfs staatsrechtelijk onjuist, omdat het een bestaande wettelijke plicht is dat de overheid zoveel mogelijk openbaarheid betracht. Maar goed: een aangekondigde grondwetswijziging om openbaarheid écht als grondrecht vast te leggen werd nooit ingediend na een negatief advies van de Raad van State in 2002. Ironisch genoeg is juist dít advies nooit openbaar gemaakt terwijl de andere niet-ingediende voorstellen en adviezen wel gewoon openbaar zijn.

Dit allemaal in weerwil van de commissie-Franken en de Staatscommissie-Thomassen, die wél hebben gepleit voor zo’n recht. Een onlangs in werking getreden Europees verdrag om het grondrecht te regelen werd niet eens getekend omdat dit geen prioriteit had. Iets wat met de toeslagenaffaire nog maar eens gebleken is.

Democratie buitenspel

Controlemogelijkheden ontbreken dus ten aanzien van privaatrechtelijke rechtspersonen, waardoor die gebruikt kunnen worden om belangrijke elementen van het democratiebeginsel buitenspel te zetten. Terwijl de Gemeentewet en de Provinciewet nog wel een zogenoemde voorkeur voor publiekrecht kennen, juist om te voorkomen dat deze waarborgen worden omzeild. Maar die blijken al enkele decennia een dode letter.

Had men voor een gemeenschappelijke regeling gekozen (het IPO van de provincies was ooit een openbaar lichaam) dan had men wél onder het regime van de Woo gevallen. Sterker nog, op basis van het aangenomen amendement-Buitenweg wil de wetgever bij gemeenschappelijke regelingen terecht in meer transparantie voorzien.

Staatsrechtelijke verhoudingen

Het door de regering ontraden, maar aangenomen amendement-Bisschop heeft de verbetering ten aanzien van privaatrechtelijke rechtspersonen geschrapt. Dit werkt ook door bij andere rechtspersonen dan de koepels. Verplichte openbaarheid zou in deze gevallen niet binnen de staatsrechtelijke verhoudingen passen. Maar achten de heer Bisschop en de Kamer het dan ook in strijd met deze verhoudingen dat overheidstaken, die met bepaalde waarborgen omkleed horen te zijn, door privaatrechtelijke organisaties worden uitgevoerd? Dat zou wel zo consequent zijn.

Zelfs bij een uitbestede taak, waarbij de gemeentelijke verantwoordelijkheid eigenlijk in stand zou moeten blijven, kan informatie nu niet zomaar verkregen worden. Dat zal door dit amendement helaas zo blijven. Natuurlijk moet een publiek-private samenwerking niet onmogelijk worden door dit soort eisen, ook de belangen van de private partners moeten geborgd zijn. Daar zijn de uitzonderingen voor. Maar bij pure overheidsstichtingen, -vennootschappen en -coöperaties hoort bescherming van de ‘autonome private belangen’ geen argument te zijn.

Black box

Bij de overheid hoeft geen natuurlijke persoon, maatschappelijke instelling of bedrijf met geheimzinnigheid beschermd te worden. Door openbaarheid voor deze rechtspersonen wordt voorkomen dat grote delen van overheidstaken en de besteding van publieke middelen in een black box verdwijnen. Transparantie is meer dan ooit gewenst.

Vorige artikel
De gewenste rol van het raadslid
Volgende artikel
Gezonder eten in gemeentehuizen

Tags: Wet open overheid (Woo), Wet openbaarheid van bestuur (Wob) Categorie: Bestuur, Blog

Lees Interacties

GERELATEERD

Tweede Kamer neemt Wet Open Overheid aan

Met ruime meerderheid heeft de Tweede Kamer de Wet Open Overheid (Woo), een initiatief van GroenLinks en D66, aangenomen. De wet heeft als doel om de overheid transparanter te maken

Geef een reactie Antwoord annuleren

Het e-mailadres wordt niet gepubliceerd. Vereiste velden zijn gemarkeerd met *

Primaire Sidebar

TOPVACATURES

Beleidsmedewerker Jeugd – gemeente Lisse

Docent Burgerzaken (gegevens & privacy) – Segment

Uw Topvacature op Gemeente.nu

Meer vacatures

LAATSTE ARTIKELEN

‘Nu doorpakken in aanpak problematische schulden’

3 maart 2021

Positie kwetsbare groepen verslechterd door corona

3 maart 2021

Opinie 200 miljoen euro om de pijn te verzachten

3 maart 2021

Verkiezingen: welke partijen redden noodlijdende gemeenten?

2 maart 2021

Winkels Klazienaveen sluiten na waarschuwing gemeente

2 maart 2021

Footer

Snel naar

  • Aanbestedingen
  • Big data
  • Financiën
  • Handhaving
  • Integriteit
  • Leefomgeving

Meer Gemeente.nu

  • Nieuwsbrief
  • Facebook
  • Twitter
  • Linkedin
  • Events

Help

  • Adverteren
  • Contact
  • Spelregels

Powered by Sdu

SDU

 

Het laatste nieuws van Gemeente.nu in je mail?

Meld je aan voor de algemene nieuwsbrief of een van de themanieuwsbrieven van Gemeente.nu.

Aanmelden

×