• Spring naar de hoofdnavigatie
  • Door naar de hoofd inhoud
  • Spring naar de eerste sidebar
  • Spring naar de voettekst
  • Contact
  • Nieuwsbrief

Gemeente.nu

Nieuws voor gemeenten

  • Bedrijfsvoering
    • Aanbestedingen
    • Belastingen
    • Big data
    • Burgerzaken
    • Communicatie
    • Digitalisering
    • Financiën
    • Ondernemersbeleid
    • Organisatie
    • Privacy
    • Vergunningen
  • Sociaal
    • Bijstand
    • Decentralisatie
    • Integratie
    • Jeugdzorg
    • Onderwijs
    • Ouderen
    • Schuldhulp
    • Sport
    • Werk
    • Wmo
  • Veiligheid
    • Boa
    • Cybersecurity
    • Evenementen
    • Handhaving
    • Ondermijning
    • Openbare orde
  • Ruimte & Milieu
    • Afval
    • Bodem
    • Bouw
    • Duurzaamheid
    • Energie
    • Infrastructuur
    • Leefomgeving
    • Omgevingswet
    • Smart city
  • Loopbaan
    • Cao
    • Integriteit
    • Leiderschap
    • Mobiliteit
    • Ontwikkeling
    • Pensioen
  • Bestuur
    • College
    • Gemeenteraad
    • Participatie
    • Samenwerking
    • Raadsledennieuws (archief)
  • Partners
    • Centric
    • PinkRoccade Local Government
    • Segment
    • Sdu VIND Handhaving
    • Sdu VIND Inkoop en Aanbesteding
  • Whitepapers

Opinie Kaders vragen om kennis

13 augustus 2020 door Gerrit Hagelstein

De raad moet kaders stellen. Dat is een belangrijk mantra geworden in het lokaal bestuur. Maar kunnen gemeenteraden dat wel en worden ze door het college in de gelegenheid gesteld? En wat is ervoor nodig om ‘goede’ kaders te stellen? 

Het woord ‘kaderstellen’ komt in de Gemeentewet niet voor. Toch wordt dit sinds de invoering van het dualisme als een belangrijke taak van de gemeenteraad gezien, om uitdrukking te geven aan het feit dat de raad het hoogste gemeentelijk gezag is. En dat is ook zo. De raad benoemt de wethouders, de facto de burgemeester en zij zijn op alle onderdelen van hun bestuurlijk handelen verantwoording verschuldigd aan de raad. En pikt de raad iets niet, dan is het einde oefening.

In algemene zin

Toch wordt vaak gezegd dat de raad enkel in algemene zin kaders mag stellen en niet op details of uitvoeringsniveau. Zeker colleges van burgemeesters en wethouders hebben daar een handje van. En dat geeft in de praktijk natuurlijk spanning. Want als raadslid komen er allerlei zaken op je pad waar je wat mee wilt. Grote, maar ook veel kleine zaken die je als volksvertegenwoordiger in de samenleving of je buurt tegenkomt. En soms kan dat ook heel goed inspiratie voor actie of kaderstelling zijn. Niets mis mee.

Opdrachtgever

Simpel gezegd is de raad gewoon de opdrachtgever van het college. En het is aan de opdrachtgever zelf om te bepalen hoe de opdracht tot stand komt en wat er in staat. Want als je een huis laat bouwen en je laat de architect en aannemer maar hun gang gaan, dan is de kans klein dat het resultaat inderdaad jouw droomhuis is. Een scherpe opdracht, bijsturen en controle zijn dus nodig. Hoe dat lokaal moet en gaat zullen raad en college in onderling overleg met elkaar moeten afspreken.

Verstand

De raad moet vervolgens verstandig genoeg zijn om zich bij de kaderstelling te laten adviseren door mensen die er verstand van hebben. Dat kan het college zijn, maar ook inwoners, belangenorganisaties of anderen. En over die opbrengst en de duiding ervan kan vervolgens het politieke debat plaatsvinden. Een debat dus voorafgaand aan de kaderstelling.

Nauwelijks ruimte

Want als de uitwerking van de kaders heeft plaatsgevonden en er een raadsvoorstel en -besluit liggen, valt er meestal niet veel meer te debatteren. Inwonersparticipatie is verwerkt en de coalitie is het eens. Dan is er nauwelijks ruimte meer voor debat en voor ruimte om elkaar te overtuigen van andere inzichten. Ik maak zelden mee dat fracties zich in welk debat dan ook laten overtuigen door argumenten van andere fracties. Met zulke debatten gaat veel tijd verloren.

Start proces

Het accent van het politieke debat moet daarmee volgens mij veel meer liggen op de start van het proces en de richtingen en keuzes die je daar als raad kunt bepalen. Eigenlijk is het vervolg dan uitvoering door het college, gezegeld met een raadsbesluit. En later een ordentelijke verantwoording en evaluatie. En ja, dan is tussentijdse informatievoorzieningen en verantwoording van groot belang. Je wilt immers weten hoe de bouw van je huis vordert.

Kennis

Dan blijft er nog één lastig ding over: kennis als resultaat van wetenschappelijk werk is steeds meer omstreden. Ervaringskennis, naar zijn aard veel subjectiever, lijkt veel belangrijker te worden. Dat dilemma kan ik niet oplossen. Dat zal in de politieke arena dan ook inzet van bespreking zijn. Vervolgens bepalen daarmee ook de politieke machtsverhoudingen welke kennis dominant is en geaccepteerd wordt. Net als bij het coronavraagstuk. Dat is ook onderdeel van onze democratie.

Gerrit Hagelstein is raadsgriffier in de gemeente Ede.

Vorige artikel
Burgemeesters mogen supporters bij voetbal beperken
Volgende artikel
Antwoorden raadsvragen leiden zelden tot iets

Tags: Kaderstelling, raadsgriffier, raadslid Categorie: Blog, College, Gemeenteraad

Lees Interacties

GERELATEERD

Opinie Adequate griffie(r)?

Vanuit de Raad voor het Openbaar Bestuur (ROB) komt nu het advies aan gemeenteraden om zichzelf een adequate griffie te gunnen. Maar wat is nu een adequate griffie en wat mag dat dan wel kosten? Als gemeenteraad wil je aan je inwoners laten zien dat je ook zuinig bent voor jezelf. Alleen, is zuinig zijn... lees verder

Opinie De raad verliest legitimatie, en dat is helemaal niet erg

Waren het eerst regionale samenwerkingsverbanden waardoor zaken aan gemeenten ontglipten, onlangs meldde het Rathenau Instituut dat de gemeenteraad óók bij digitalisering de aansluiting met de maatschappij misloopt. Loopt het systeem van gemeenteraden zo langzamerhand op z’n laatste benen? En zijn ‘burgerraden’ dan misschien een beter democratisch instrument? Digitale technologie grijpt steeds meer om zich heen... lees verder

Kaders zijn kleren van de keizer

Opinie ‘Kaders’ zijn de nieuwste kleren van de keizer

Eigenlijk moeten we er een keer mee ophouden. Het begrip kaderstelling dekt de lading niet, heeft het nooit gedaan, suggereert duidelijkheid en vastigheid, maar biedt dat allesbehalve. Kaders hebben iets vierkants en tastbaars. Maar het ongrijpbare laat zich slechts beschrijven en benaderen. De gemeenteraad heeft een overzichtelijk takenpakket samengevat in enkele artikelen in de Gemeentewet:... lees verder

Reacties

  1. Veerle van den Broek zegt

    20 augustus 2020 op 11:50

    Een heel heldere samenvatting van de hindernissen die de gemeenteraad ondervindt in het uitoefenen van zijn kaderstellende rol, waarvoor dank. Mocht je het nog niet gelezen hebben, dan beveel ik je van harte de publicatie ‘Decentrale taak is politieke zaak’ van de Raad voor het Openbaar Bestuur aan. https://www.raadopenbaarbestuur.nl/documenten/publicaties/2020/02/13/advies-decentrale-taak-is-politieke-zaak.
    Je verhaal past prima in wat daarin betoogd wordt.

    Beantwoorden
    • Gerrit Hagelstein zegt

      7 september 2020 op 12:19

      Ha Veerle,
      Dank. Ik ken dit advies wel, maar het is een beetje weggezakt. Ga het nu zeker nog even lezen.

      Beantwoorden

Geef een reactie Antwoord annuleren

Het e-mailadres wordt niet gepubliceerd. Vereiste velden zijn gemarkeerd met *

Primaire Sidebar

TOPVACATURES

Beleidsmedewerker Jeugd – gemeente Lisse

Docent Burgerzaken (gegevens & privacy) – Segment

Uw Topvacature op Gemeente.nu

Meer vacatures

LAATSTE ARTIKELEN

Amsterdam persoonlijk plan jeugdwerkloosheid

Amsterdam: persoonlijk plan voor werkzoekende jongeren

5 maart 2021

Commissie: verminder grip gemeenten op omgevingsdienst

4 maart 2021

Eerste briefstemmen stromen binnen

4 maart 2021

Opinie Op de zeepkist: inspreken voor beginners

4 maart 2021

‘Nu doorpakken in aanpak problematische schulden’

3 maart 2021

Footer

Snel naar

  • Aanbestedingen
  • Big data
  • Financiën
  • Handhaving
  • Integriteit
  • Leefomgeving

Meer Gemeente.nu

  • Nieuwsbrief
  • Facebook
  • Twitter
  • Linkedin
  • Events

Help

  • Adverteren
  • Contact
  • Spelregels

Powered by Sdu

SDU

 

Het laatste nieuws van Gemeente.nu in je mail?

Meld je aan voor de algemene nieuwsbrief of een van de themanieuwsbrieven van Gemeente.nu.

Aanmelden

×