• Spring naar de hoofdnavigatie
  • Door naar de hoofd inhoud
  • Spring naar de eerste sidebar
  • Spring naar de voettekst
  • Contact
  • Nieuwsbrief

Gemeente.nu

Nieuws voor gemeenten

  • Bedrijfsvoering
    • Aanbestedingen
    • Belastingen
    • Big data
    • Burgerzaken
    • Communicatie
    • Digitalisering
    • Financiën
    • Ondernemersbeleid
    • Organisatie
    • Privacy
    • Vergunningen
  • Sociaal
    • Bijstand
    • Decentralisatie
    • Integratie
    • Jeugdzorg
    • Onderwijs
    • Ouderen
    • Schuldhulp
    • Sport
    • Werk
    • Wmo
  • Veiligheid
    • Boa
    • Cybersecurity
    • Evenementen
    • Handhaving
    • Ondermijning
    • Openbare orde
  • Ruimte & Milieu
    • Afval
    • Bodem
    • Bouw
    • Duurzaamheid
    • Energie
    • Infrastructuur
    • Leefomgeving
    • Omgevingswet
    • Smart city
  • Loopbaan
    • Cao
    • Integriteit
    • Leiderschap
    • Mobiliteit
    • Ontwikkeling
    • Pensioen
  • Bestuur
    • College
    • Gemeenteraad
    • Participatie
    • Samenwerking
    • Raadsledennieuws (archief)
  • Partners Gemeente.nu
    • Annual Insight
    • Centric
    • PinkRoccade Local Government
    • Segment
    • Stichting Bureau Krediet Registratie (BKR)
    • Sdu VIND Handhaving
    • Sdu VIND Inkoop en Aanbesteding
  • Whitepapers

Opinie ‘Kaders’ zijn de nieuwste kleren van de keizer

17 september 2020 door Pascale Georgopoulou

Kaders zijn kleren van de keizer

Eigenlijk moeten we er een keer mee ophouden. Het begrip kaderstelling dekt de lading niet, heeft het nooit gedaan, suggereert duidelijkheid en vastigheid, maar biedt dat allesbehalve. Kaders hebben iets vierkants en tastbaars. Maar het ongrijpbare laat zich slechts beschrijven en benaderen.

De gemeenteraad heeft een overzichtelijk takenpakket samengevat in enkele artikelen in de Gemeentewet: vertegenwoordigt de gehele bevolking van de gemeente (artikel 7), stelt verordeningen vast (artikel 147), maakt jaarlijks een begroting en stelt financiële middelen beschikbaar (artikel 189), en tot slot de jaarrekening en het jaarverslag (artikel 198).

Sdu-Commentaar-Gemeentewet-2020

Sdu Commentaar Gemeentewet 2020

Voor gemeentejuristen, advocaten en alle andere professionals die met de Gemeentewet in aanraking komen.


Geen kaders in de wet

Het woord ‘kaderstelling’ komt niet één keer in de wet voor. Maar we hebben het er wel steeds over, als zijnde een van de rollen of, als je wilt, taken van de raad. Kaderstelling belooft grip op ontwikkelingen, beleid, resultaten, de toekomst.

Het moet ’t speelveld voorstellen – inhoudelijk, financieel en procedureel – waarop het college zijn bestuursbevoegdheden uitoefent. Met andere woorden: de college-ruimte. Op deze manier is kaderstelling synoniem aan opdrachtformulering. De raad geeft opdracht aan het college om dingen uit te werken en dingen te doen.

En vervolgens zijn alle beleidsbesluiten van de raad feitelijk kaders, daarmee bepaalt de raad de koers van de gemeente en, niet te vergeten, de toekomst van inwoners, ondernemers en maatschappelijke partners.

Communicerende vaten

Raad en college, kaders en uitvoering, het zijn communicerende vaten. Heeft het college meer ruimte, dan kan het in alle vrijheid de uitvoering oppakken. De raad is minder aan zet en kan beperkt (bij)sturen. Zijn de kaders voor het college smal of strak, dan heeft het minder vrijheid en is de raad aan zet en moet hij regelmatig knopen doorhakken.

In het eerste geval hoeft het college niet bij elk wissewasje terug naar de raad, in het tweede zitten raad en college zeer regelmatig bij elkaar, soms zelfs op elkaars stoel.

Doen we niet alsof?

Het klinkt mooi en overzichtelijk. Maar, zijn het niet de kleren van de keizer, vraag ik mij af? We doen alsof de raad stuurt met kaders, SMART-doelen, dashboards en wat dies meer zij. Maar hoeveel raadskaders zijn door de raad zelf geïnitieerd, bedacht, uitgewerkt, in gang gezet?

Kaderstelling krijgt in de praktijk vorm in de begroting, verordeningen en beleid van de gemeente. Het college schrijft op welke visie de gemeente heeft, welke doelen worden nagestreefd en wat daarvoor moet gebeuren. De raad kletst daar wat over, duwt het kader een beetje naar links of naar rechts, maar het is meestal een breed kader, dus dat maakt weinig verschil.

Soms moet er een amendement of een motie aan te pas komen en daarmee legt de raad zich lichtelijk moegestreden, maar voldaan neer bij de gekozen lijn. Goed dat de gemeente weet welke kant het opgaat. De vraag is echter of de keuzes, opties, smaken, inclusief de gevolgen of consequenties duidelijk waren.

Uitkomst al bedacht

Waar had de raad uit kunnen kiezen? In de praktijk ontbreken alternatieve en opties en wordt ambtelijk en bestuurlijk toegeschreven naar een van tevoren bedachte uitkomst.

Ik heb ook niet hét antwoord, hè. Maar Als we dat begrip kaderstelling eens laten voor wat het is. Laten we het niet meer hebben over de wat-vraag, maar over de hoe-vraag. En nadenken over bijvoorbeeld de procesinrichting.

Met vereende krachten

Hoe zorgen we dat partijen (inwoners, ondernemers, maatschappelijke partners én overheden) een bijdrage leveren aan het oplossen van lokale problemen en opgaven? Vanuit het besef dat niet alles maakbaar is, maar dat er wel met vereende krachten één kant op geduwd kan worden.

Vorige artikel
Red het klimaat, beperk duurzame inkoop
Volgende artikel
Rathenau: digitalisering zelden op agenda gemeenteraad

Tags: Kaderstelling, trends Categorie: Blog, College, Gemeenteraad

Lees Interacties

GERELATEERD

Opinie Kaders vragen om kennis

De raad moet kaders stellen. Dat is een belangrijk mantra geworden in het lokaal bestuur. Maar kunnen gemeenteraden dat wel en worden ze door het college in de gelegenheid gesteld? En wat is ervoor nodig om ‘goede’ kaders te stellen?  Het woord ‘kaderstellen’ komt in de Gemeentewet niet voor. Toch wordt dit sinds de invoering... lees verder

Kaderstelling en controle in de praktijk

Een raadslid is niet alleen volksvertegenwoordiger, maar heeft ook twee andere belangrijke rollen in de lokale democratie: het stellen van kaders en het controleren van het bestuur. Hoe groter en belangrijker het gemeentelijk takenpakket, hoe belangrijker die twee rollen zijn. Maar wat weten we eigenlijk over de praktijk van kaderstelling en controle in Nederlandse gemeenten:... lees verder

Digitale transformatie gemeenten: ‘verbouwen met de winkel open’

Kunnen voldoen aan de Digitale Agenda in 2020 gaat voor gemeenten verder dan ‘alleen maar’ de ICT op orde brengen. De Digitale Agenda heeft namelijk gevolgen voor álle interne processen bij gemeenten. Ook speelt verandermanagement er een verrassend grote rol in. Door Inge Vollebregt Gemeenten hebben nog ruim twee jaar de tijd om te voldoen... lees verder

Geef een reactie Antwoord annuleren

Het e-mailadres wordt niet gepubliceerd. Vereiste velden zijn gemarkeerd met *

Primaire Sidebar

TOPVACATURES

Docent Burgerzaken (gegevens & privacy) – Segment

Uw Topvacature op Gemeente.nu

Meer vacatures

LAATSTE ARTIKELEN

Gemeenten klem door lawaaierige warmtepompen

22 april 2021

Steden bereiden zich voor op versoepelingen

22 april 2021

PinkRoccade Local Government - Gemeente Aalten - iObjecten Gemeente_nu

Aalten kiest voor gebruiksgemak nieuwe applicatie

22 april 2021

Afname LV WOZ Succesverhaal Sabewa Afname afb

Snelle oplossing voor andere verwerking WOZ-gegevens

22 april 2021

Kosten voor graf lopen op, tarieven onder de loep

21 april 2021

Banner SC Aanbestedingsrecht 2021 320x250

GEMEENTE.NU PARTNERS

Aalten kiest voor gebruiksgemak nieuwe applicatie
  • PinkRoccade Local Government

Aalten kiest voor gebruiksgemak nieuwe applicatie

Snelle oplossing voor andere verwerking WOZ-gegevens
  • PinkRoccade Local Government

Snelle oplossing voor andere verwerking WOZ-gegevens

Hoe stel je financiële rechtmatigheid vast?
  • Segment

Hoe stel je financiële rechtmatigheid vast?

Whitepaper – 10 voordelen van iFinanciën
  • PinkRoccade Local Government

Whitepaper – 10 voordelen van iFinanciën

Centric en ValidSign verstevigen partnerschap
  • Centric

Centric en ValidSign verstevigen partnerschap

Webinar: preventie, toezicht en handhaving in sociaal domein
  • Centric

Webinar: preventie, toezicht en handhaving in sociaal domein

Whitepaper – Trendrapport zorgfraude
  • Annual Insight

Whitepaper – Trendrapport zorgfraude

Meer grip op de gemeentefinanciën
  • Annual Insight

Meer grip op de gemeentefinanciën

Op zoek naar de zorgcowboys
  • Annual Insight

Op zoek naar de zorgcowboys

Schuldenaanpak effectiever met vroegsignalering in de wet verankerd
  • Stichting Bureau Krediet Registratie (BKR)

Schuldenaanpak effectiever met vroegsignalering in de wet verankerd

Proeftuin PinkRoccade helpt gemeenten bij digitale transitie
  • PinkRoccade Local Government

Proeftuin PinkRoccade helpt gemeenten bij digitale transitie

Op weg naar een datagedreven gemeente
  • PinkRoccade Local Government

Op weg naar een datagedreven gemeente

Datagedreven werken in het sociaal domein
  • Annual Insight

Datagedreven werken in het sociaal domein

Webinar nieuw iBurgerzaken releases 3.10 en 4.0
  • PinkRoccade Local Government

Webinar nieuw iBurgerzaken releases 3.10 en 4.0

Video – PinkRoccade Local Government
  • PinkRoccade Local Government

Video – PinkRoccade Local Government

Friese voorlopers op weg naar Omgevingswet
  • Centric

Friese voorlopers op weg naar Omgevingswet

Makkelijker vragen stellen via live chat met experts
  • PinkRoccade Local Government

Makkelijker vragen stellen via live chat met experts

Collectief leren: juist in coronatijd, maar hoe dan?
  • Segment

Collectief leren: juist in coronatijd, maar hoe dan?

Huizen geeft consultants kijkje in de keuken
  • PinkRoccade Local Government

Huizen geeft consultants kijkje in de keuken

Webinar: Hoe Hoeksche Waard een lerende gemeente werd
  • Centric

Webinar: Hoe Hoeksche Waard een lerende gemeente werd

Aanpassingen Tozo en nieuwe regeling Tonk
  • PinkRoccade Local Government

Aanpassingen Tozo en nieuwe regeling Tonk

VNOG gaat voor financiën vanuit de cloud
  • Centric

VNOG gaat voor financiën vanuit de cloud

Webinar: Cloud
  • PinkRoccade Local Government

Webinar: Cloud

Meer grip op financiële processen in Hellevoetsluis
  • PinkRoccade Local Government

Meer grip op financiële processen in Hellevoetsluis

Common Ground: lonkend lokaal perspectief
  • PinkRoccade Local Government

Common Ground: lonkend lokaal perspectief

Een digitaal loket voor de burger en ondernemer
  • PinkRoccade Local Government

Een digitaal loket voor de burger en ondernemer

Zo kom je tot een robuuste begroting
  • Segment

Zo kom je tot een robuuste begroting

Online geboorteaangifte vanuit het kraambed
  • PinkRoccade Local Government

Online geboorteaangifte vanuit het kraambed

De VVV voor iBurgerzaken: Verbeteren, Verrijken en Vooruitdenken
  • PinkRoccade Local Government

De VVV voor iBurgerzaken: Verbeteren, Verrijken en Vooruitdenken

Webinar: Slimme online dienstverlening in het Sociaal Domein
  • Centric

Webinar: Slimme online dienstverlening in het Sociaal Domein

  • PinkRoccade Local Government

Zet de eerste stap naar Common Ground

De AVG en datalekken
  • PinkRoccade Local Government

De AVG en datalekken

Online training agressie voorkomen: kan dat?
  • Segment

Online training agressie voorkomen: kan dat?

Gegevensuitwisseling: Get Connected met iConnect
  • PinkRoccade Local Government

Gegevensuitwisseling: Get Connected met iConnect

Webinar: Waarom je salarisverwerking uitbesteden loont
  • Centric

Webinar: Waarom je salarisverwerking uitbesteden loont

Gemeenten Stein, Schagen en Hellevoetsluis innoveren met iFinanciën van PinkRoccade
  • PinkRoccade Local Government

Gemeenten Stein, Schagen en Hellevoetsluis innoveren met iFinanciën van PinkRoccade

Vijf redenen om voor Segment te kiezen
  • Segment

Vijf redenen om voor Segment te kiezen

Opinie Bewust omgaan met mogelijkheden digitale dienstverlening
  • PinkRoccade Local Government

Opinie Bewust omgaan met mogelijkheden digitale dienstverlening

Webinar: naar een samenhangende objectenregistratie
  • Centric

Webinar: naar een samenhangende objectenregistratie

Whitepaper – Een datagedreven gemeente
  • PinkRoccade Local Government

Whitepaper – Een datagedreven gemeente

Online BRP-cursus: ‘Even wennen, maar veel geleerd’
  • Segment

Online BRP-cursus: ‘Even wennen, maar veel geleerd’

Centric presenteert Productbeleid Decentrale Overheid 2021
  • Centric

Centric presenteert Productbeleid Decentrale Overheid 2021

Whitepaper – Archiveren voor gemeenten
  • Centric

Whitepaper – Archiveren voor gemeenten

Jelly Frankes: jong, enthousiast en deskundig
  • Segment

Jelly Frankes: jong, enthousiast en deskundig

Whitepaper – Gemeenten ontzorgd met SaaS
  • Centric

Whitepaper – Gemeenten ontzorgd met SaaS

Webinars: Samenwerken aan de decentrale overheid van morgen
  • Centric

Webinars: Samenwerken aan de decentrale overheid van morgen

Eerste Hulp bij Verkiezingen
  • Segment

Eerste Hulp bij Verkiezingen

Juiste identiteitsvaststelling – belangrijker dan ooit
  • Segment

Juiste identiteitsvaststelling – belangrijker dan ooit

BUCH-gemeenten nemen Centric Burgerzaken in gebruik
  • Centric

BUCH-gemeenten nemen Centric Burgerzaken in gebruik

Centric en Stratech bieden totaaloplossing schuldhulpverlening
  • Centric

Centric en Stratech bieden totaaloplossing schuldhulpverlening

Centric en SNG werken samen aan rekenmodule beslagvrije voet
  • Centric

Centric en SNG werken samen aan rekenmodule beslagvrije voet

Eric Gubbels over online leren in coronatijd
  • Segment

Eric Gubbels over online leren in coronatijd

Fokke Dijkstra: ‘Transparantie is key voor privacy’
  • Centric

Fokke Dijkstra: ‘Transparantie is key voor privacy’

Digitale handhaving in het sociaal domein
  • Centric

Digitale handhaving in het sociaal domein

Boa’s: kennis als schild tegen angst en onzekerheid
  • Segment

Boa’s: kennis als schild tegen angst en onzekerheid

BoAcademie lanceert opleiding niveau 4 voor handhavers
  • Segment

BoAcademie lanceert opleiding niveau 4 voor handhavers

De Virtuele Inloopavond
  • Centric

De Virtuele Inloopavond

Whitepaper Talentmatch – Meedoen op de arbeidsmarkt
  • Centric

Whitepaper Talentmatch – Meedoen op de arbeidsmarkt

Whitepaper – De roadmap naar Office 365 voor gemeenten
  • Centric

Whitepaper – De roadmap naar Office 365 voor gemeenten

Aanvullende geweldsmiddelen boa’s horen erbij
  • Segment

Aanvullende geweldsmiddelen boa’s horen erbij

Whitepaper – Participeren met Nes
  • Centric

Whitepaper – Participeren met Nes

De missie van Segment
  • Segment

De missie van Segment

Centric publiceert publieksverslag 2019
  • Centric

Centric publiceert publieksverslag 2019

Schuldenproblematiek door de coronacrisis
  • Segment

Schuldenproblematiek door de coronacrisis

Vernieuwend opleidingsaanbod voor gemeenten
  • Segment

Vernieuwend opleidingsaanbod voor gemeenten


Footer

Snel naar

  • Aanbestedingen
  • Big data
  • Financiën
  • Handhaving
  • Integriteit
  • Leefomgeving

Meer Gemeente.nu

  • Nieuwsbrief
  • Facebook
  • Twitter
  • Linkedin
  • Events

Help

  • Adverteren
  • Contact
  • Spelregels

Powered by Sdu

SDU

 

Het laatste nieuws van Gemeente.nu in je mail?

Meld je aan voor de algemene nieuwsbrief of een van de themanieuwsbrieven van Gemeente.nu.

Aanmelden

×