• Skip to primary navigation
  • Skip to main content
  • Skip to primary sidebar
  • Skip to footer
  • Contact
  • Nieuwsbrief

Gemeente.nu

Nieuws voor gemeenten

  • Bedrijfsvoering
    • Aanbestedingen
    • Belastingen
    • Big data
    • Burgerzaken
    • Communicatie
    • Digitalisering
    • Financiën
    • Ondernemersbeleid
    • Organisatie
    • Privacy
    • Vergunningen
  • Sociaal
    • Bijstand
    • Decentralisatie
    • Integratie
    • Jeugdzorg
    • Onderwijs
    • Ouderen
    • Schuldhulp
    • Sport
    • Werk
    • Wmo
  • Veiligheid
    • Boa
    • Cybersecurity
    • Evenementen
    • Handhaving
    • Ondermijning
    • Openbare orde
  • Ruimte & Milieu
    • Afval
    • Bodem
    • Bouw
    • Duurzaamheid
    • Energie
    • Infrastructuur
    • Leefomgeving
    • Omgevingswet
    • Smart city
  • Loopbaan
    • Cao
    • Integriteit
    • Leiderschap
    • Mobiliteit
    • Ontwikkeling
    • Pensioen
  • Bestuur
    • College
    • Gemeenteraad
    • Participatie
    • Samenwerking
    • Raadsledennieuws (archief)
  • Partners
    • Centric
    • Segment
    • TAUW
    • Sdu VIND
    • Sdu VIND Inkoop en Aanbesteding
  • Whitepapers
  • Opleidingen

Opinie De grenzen van detachering tussen overheden

3 december 2018 door Willem A. Janssen

Overheden wisselen stelselmatig onderling personeel uit. Sinds 2016 zijn de aanbestedingsregels op dit vlak aangepast. Dat deze regels beperkingen opwerpen, lijkt nog niet te zijn doorgedrongen tot veel gemeenten.

Ondercapaciteit en overcapaciteit zijn communicerende vaten. Of het nu gaat om tijdelijke plaatsing om werkervaring op te doen of om detachering van een heel team bij een andere gemeente: de overheid wil flexibel zijn. De grenzen tussen overheidsorganisaties lijken daarmee te vervagen. Niet voor niets wordt verwezen naar de overheid.

Eisen aan goede dienstverlening

De Nederlandse code voor goed openbaar bestuur is bij het brede publiek veelal onbekend, maar daardoor zeker niet minder relevant. Voor gemeenten, provincies, waterschappen en het Rijk beschrijft het de basisbeginselen waarop hun dagelijkse organisatie is gebouwd. Openheid en integriteit, doelgerichtheid en doelmatigheid, en participatie zijn enkele van deze beginselen. Het is de maatstaf om uiteindelijk de dienstverlening van overheden te meten.

Goed personeel brengt deze papieren werkelijkheid in de praktijk. Ondercapaciteit brengt dit streven daarentegen in gevaar. Tel daarbij op dat samenwerking tussen overheden vaak expliciet wordt benoemd als oplossing voor maatschappelijke uitdagingen, zoals in het Interbestuurlijk programma. De verwijzing naar ‘samen meer bereiken als één overheid’ zegt veel. Voor de burger wordt gestreefd naar eenheid. Daarom is het niet verrassend dat voor personeelstekorten ook gekeken wordt naar andere overheden. Dossierkennis, bekendheid met de politiek-bestuurlijke context, en de directe inzetbaarheid van collega-ambtenaren vormen dan ook vaak de basis voor detachering tussen overheden.

Waarom aanbesteden

Detachering tussen overheden kan niettemin aanbestedingsplichtig zijn. Dat het hier gaat om samenwerking tussen overheden doet daar niets aan af. Hoe hardnekkig het argument ook blijkt te zijn, contractuele relaties tussen aanbestedende diensten vallen gewoon onder de aanbestedingsregels. Zeker als het om substantiële detachering, met een waarde boven de Europese aanbestedingsdrempels, is aandacht geboden.

Waarom aanbesteden als samenwerking binnen het publieke domein beoogd wordt? Vaak is juist dan de achterliggende gedachte dat de – gevoelsmatig logische – keuze voor dienstverlening door een andere overheid mogelijk helemaal niet de beste prijs én kwaliteit oplevert. Ook al lijkt de keuze voor samenwerking tussen overheden pragmatisch, uiteindelijk kan het – zonder enige vorm van competitie – niet goed zijn voor ons belastinggeld. Een controlemechanisme dus.

Detachering vóór en na 2016

De oorsprong van de mogelijke onbekendheid bij overheden ligt in het verschil tussen de aanbestedingsregels die gelden vóór en ná 2016. Het sluiten van een arbeidsovereenkomst valt duidelijk buiten de reikwijdte van deze regels. Daarin is niets aangepast. De situatie ten aanzien van detachering is wél anders sinds de aanpassing van de Aanbestedingswet 2012. Voor de hervorming van deze wet werd er veelal van uitgegaan dat veel detacheringssituaties onder het ‘lichtere’ aanbestedingsregime vielen (de zogeheten II-B diensten). Onder de noemer van ‘ter beschikkingstelling van personeel’ konden overheden personeel uitwisselen.

Sinds 2016 is de situatie anders. De regels bevatten geen lijst met II-B diensten meer. Op de nieuwe lijst ‘sociale en andere specifieke diensten’ wordt niet meer verwezen naar een situatie waaronder detachering in brede zin zou kunnen vallen. Dat betekent dat er een ‘zwaardere’ competitieve verplichting kan volgen vanuit de Aanbestedingswet 2012. Enkele uitzonderingen, zoals gebruikmaking van bestaande intensieve samenwerking, zouden mogelijk nog soelaas kunnen bieden. Hun toepassingsbereik lijkt echter beperkt.

Bezinning op huidig beleid

De boodschap is kort en helder: detachering tussen overheden kan momenteel aanbestedingsplichtig zijn. Wachten tot de markt juridische stappen onderneemt sluit niet aan bij de integriteit en voorbeeldfunctie van de overheid waarnaar de genoemde code verwijst. Overheden zouden er goed aan doen hun dagelijkse gang van zaken eens tegen het licht te houden van de huidige aanbestedingsregels. Dan kan er niet alleen gesproken worden van goede dienstverlening, maar ook van een rechtmatig personeelsbeleid.

Tagged With: aanbestedingen, Aanbestedingswet, ambtelijke samenwerking Filed Under: Aanbestedingen, Bedrijfsvoering, Blog, Organisatie

Lees 1 reactie
Vorige artikel
Startende ondernemers op weg helpen
Volgende artikel
Angst voor ict-zeperds werkt averechts

Reader Interactions

VIND-Banners_VIND-Inkoop-en-Aanbesteding

GERELATEERD

Vraag na deadline aanbesteden

Vraag na deadline: evenwicht vinden tussen belangen

Mag ik een vraag die binnenkomt na de publicatie van de laatste Nota van Inlichtingen nog beantwoorden, zonder verlenging van de inschrijftermijn van de aanbesteding? Het snel publiceren van antwoorden tijdens de Nota-van-Inlichtingenronde geeft inschrijvers de prikkel vragen zo snel mogelijk te stellen én de mogelijkheid een vervolg- of verduidelijkingsvraag te stellen binnen de gegeven... lees verder

Hulp om duurzaam aanbesteden te vergemakkelijken

Duurzaam aanbesteden is nog niet bij alle gemeenten gemeengoed, zo blijkt uit onderzoek van Bouwend Nederland. Koepelorganisatie VNG zette hulpmiddelen op een rij die gemeenten hierbij kunnen gebruiken.  De verschillen tussen koplopers en de achterhoede als het gaat om duurzaam aanbesteden, nemen toe. Dat concludeerde Bouwend Nederland, de vereniging van bouw- en infrabedrijven, vorige maand... lees verder

Assen is meest duurzame gemeentelijke aanbesteder

Foto: Marc Venema / Shutterstock Assen komt als beste gemeente uit de bus als het gaat om duurzaam aanbesteden, aldus Bouwend Nederland. De Drentse gemeente heeft de meeste aandacht voor duurzaamheidsaspecten bij het inkoopbeleid. De gemeente Assen eindigde als derde op de lijst van 25 publieke opdrachtgevers die duurzaamheid in aanbestedingen serieus nemen. Op de... lees verder

Comment (1)

  1. Henri Mors says

    4 december 2018 at 21:54

    Prima artikel. Kan ik ook een link krijgen zonder gebruik te hoeven maken van Facebook e.a.?
    Henri Mors Assen/Ommen

    Beantwoorden

Geef een antwoord Reactie annuleren

Het e-mailadres wordt niet gepubliceerd. Vereiste velden zijn gemarkeerd met *

Primary Sidebar

GEMEENTEVACATURES

Data-analist Sociaal domein – Gemeente Gouda

Senior beleidsadviseur Jeugdhulp – Gemeente Gouda

Adviseur inrichting openbare ruimte – Gemeente Gouda

Toezichthouder WMO/Jeugdwet – Gemeente Gouda

Regionaal beleidsadviseur Arbeidsmarktprojecten – Gemeente Gouda

Meer vacatures

LAATSTE ARTIKELEN

Utrecht goed op weg met snelle schuldhulpverlening

23 maart 2023

Spreidingswet ondanks kritiek RvS nauwelijks aangescherpt

23 maart 2023

Opinie Banken, bruggen en kunst van gerecycled plastic

22 maart 2023

Verbod op tijdelijke verhuur in kwetsbare wijken mogelijk

22 maart 2023

Ouderen helpen verhuizen en laten doorstromen

22 maart 2023

GEMEENTE.NU PARTNERS

Aan de slag met de Wet open overheid
  • Segment

Aan de slag met de Wet open overheid

Opinie Standaardisatie nodig om Common Ground van de grond te krijgen
  • Centric

Opinie Standaardisatie nodig om Common Ground van de grond te krijgen

Nieuw: Leergang adviseur integrale gebiedsontwikkeling 
  • Segment

Nieuw: Leergang adviseur integrale gebiedsontwikkeling 

Opinie Common Ground moet breder gedragen worden
  • Centric

Opinie Common Ground moet breder gedragen worden

Zomerkorting bij Segment! 
  • Segment

Zomerkorting bij Segment! 

Nieuw personeel in een financiële functie snel inwerken 
  • Segment

Nieuw personeel in een financiële functie snel inwerken 

Vermijd de valkuil van niet integer handelen door raadsleden
  • Segment

Vermijd de valkuil van niet integer handelen door raadsleden

Modules Burgerzakendiploma’s in Noord- en Zuid-Nederland te volgen
  • Segment

Modules Burgerzakendiploma’s in Noord- en Zuid-Nederland te volgen

Beleidsadviseur onderwijs? Deze nieuwe cursus is voor jou
  • Segment

Beleidsadviseur onderwijs? Deze nieuwe cursus is voor jou

Compleet juridisch cursusprogramma voor de waterschapwereld
  • Segment

Compleet juridisch cursusprogramma voor de waterschapwereld

Risico’s en kansen van Common Ground
  • Centric

Risico’s en kansen van Common Ground

Maak medewerkers bewust van cybersecurity
  • Centric

Maak medewerkers bewust van cybersecurity

Digitaliseren in Rotterdam: ‘Volledig vanuit één systeem werken’
  • Centric

Digitaliseren in Rotterdam: ‘Volledig vanuit één systeem werken’

Centric en Arda vergroten securitybewustzijn binnen organisaties
  • Centric

Centric en Arda vergroten securitybewustzijn binnen organisaties

Centric en DiVault, voor duurzaam toegankelijke gemeenten
  • Centric

Centric en DiVault, voor duurzaam toegankelijke gemeenten

‘Co-creatie’ betekent nog niet vanzelf maatwerk 
  • Centric

‘Co-creatie’ betekent nog niet vanzelf maatwerk 

Digitale terinzagelegging volgens Common Ground
  • Centric

Digitale terinzagelegging volgens Common Ground

Blog – Delen die data: Omgevingswet is niet gebaat bij eilandjes
  • Centric

Blog – Delen die data: Omgevingswet is niet gebaat bij eilandjes

Blog – Gebruiksgemak is ook werk uit handen nemen
  • Centric

Blog – Gebruiksgemak is ook werk uit handen nemen

Voorbereid op de piek in Bbz-aanvragen?
  • Centric

Voorbereid op de piek in Bbz-aanvragen?

Podcast – Rechtmatigheid implementeren in de organisatie
  • Segment

Podcast – Rechtmatigheid implementeren in de organisatie

Blog – Nuchter innoveren met Rotterdam
  • Centric

Blog – Nuchter innoveren met Rotterdam

Strategische samenwerking Energiemissie en Centric rond e-factureren
  • Centric

Strategische samenwerking Energiemissie en Centric rond e-factureren

Blog – Innovatie die echt meerwaarde levert
  • Centric

Blog – Innovatie die echt meerwaarde levert

Kijk terug: BOA Webinar over groei van de handhaving
  • Segment

Kijk terug: BOA Webinar over groei van de handhaving

Innovaties Burgerzaken: ‘Meer gemak voor inwoners en professionals’
  • Centric

Innovaties Burgerzaken: ‘Meer gemak voor inwoners en professionals’

Auditbare veiligheid op het gebied van wachtwoorden
  • Centric

Auditbare veiligheid op het gebied van wachtwoorden

Podcast 25 jaar opleiden in de publieke sector
  • Segment

Podcast 25 jaar opleiden in de publieke sector

Súdwest-Fryslân zet de kracht van data op de kaart
  • Centric

Súdwest-Fryslân zet de kracht van data op de kaart

‘Een nieuw paspoort is geen boek dat je even koopt’
  • Centric

‘Een nieuw paspoort is geen boek dat je even koopt’

Opleidingen Omgevingswet voor Twentse gemeenten
  • Segment

Opleidingen Omgevingswet voor Twentse gemeenten

Digitale dienstverlening met de burger echt centraal
  • Centric

Digitale dienstverlening met de burger echt centraal

‘Hybride’ les laat deelnemer kiezen tussen fysiek of virtueel
  • Segment

‘Hybride’ les laat deelnemer kiezen tussen fysiek of virtueel

Met de Meetfiets de gemeente in
  • Centric

Met de Meetfiets de gemeente in

Centric stelt software inburgeringswet vrij beschikbaar
  • Centric

Centric stelt software inburgeringswet vrij beschikbaar

Jongeren als IT’er aan het werk voor Centric via 2TestIT
  • Centric

Jongeren als IT’er aan het werk voor Centric via 2TestIT

AI-assistent verbetert interactie burger met gemeente
  • Centric

AI-assistent verbetert interactie burger met gemeente

Beteugel agressie tegen publieke medewerkers – drie tips
  • Segment

Beteugel agressie tegen publieke medewerkers – drie tips

Business intelligence helpt bij goede ambulancezorg
  • Centric

Business intelligence helpt bij goede ambulancezorg

Provinciale Reservepool met stembureauleden
  • Segment

Provinciale Reservepool met stembureauleden

Centric en Gripvol vergemakkelijken Bbz-aanvraag ondernemers
  • Centric

Centric en Gripvol vergemakkelijken Bbz-aanvraag ondernemers

Verkiezingen in coronatijd: nervositeit en verscheurde stempassen
  • Segment

Verkiezingen in coronatijd: nervositeit en verscheurde stempassen

Diplomastelsel Burgerzaken verandert
  • Segment

Diplomastelsel Burgerzaken verandert

Masterclasses informatiebeveiliging
  • Segment

Masterclasses informatiebeveiliging

BOA Webinar: Na corona – groei handhaving vasthouden!
  • Segment

BOA Webinar: Na corona – groei handhaving vasthouden!

Hoe stel je financiële rechtmatigheid vast?
  • Segment

Hoe stel je financiële rechtmatigheid vast?

Centric en ValidSign verstevigen partnerschap
  • Centric

Centric en ValidSign verstevigen partnerschap

Friese voorlopers op weg naar Omgevingswet
  • Centric

Friese voorlopers op weg naar Omgevingswet

Collectief leren: juist in coronatijd, maar hoe dan?
  • Segment

Collectief leren: juist in coronatijd, maar hoe dan?

VNOG gaat voor financiën vanuit de cloud
  • Centric

VNOG gaat voor financiën vanuit de cloud

Zo kom je tot een robuuste begroting
  • Segment

Zo kom je tot een robuuste begroting

Online training agressie voorkomen: kan dat?
  • Segment

Online training agressie voorkomen: kan dat?

Vijf redenen om voor Segment te kiezen
  • Segment

Vijf redenen om voor Segment te kiezen

Online BRP-cursus: ‘Even wennen, maar veel geleerd’
  • Segment

Online BRP-cursus: ‘Even wennen, maar veel geleerd’

Centric presenteert Productbeleid Decentrale Overheid 2021
  • Centric

Centric presenteert Productbeleid Decentrale Overheid 2021

Whitepaper – Archiveren voor gemeenten
  • Centric

Whitepaper – Archiveren voor gemeenten

Jelly Frankes: jong, enthousiast en deskundig
  • Segment

Jelly Frankes: jong, enthousiast en deskundig

Whitepaper – Gemeenten ontzorgd met SaaS
  • Centric

Whitepaper – Gemeenten ontzorgd met SaaS

Eerste Hulp bij Verkiezingen
  • Segment

Eerste Hulp bij Verkiezingen

Juiste identiteitsvaststelling – belangrijker dan ooit
  • Segment

Juiste identiteitsvaststelling – belangrijker dan ooit

BUCH-gemeenten nemen Centric Burgerzaken in gebruik
  • Centric

BUCH-gemeenten nemen Centric Burgerzaken in gebruik

Centric en Stratech bieden totaaloplossing schuldhulpverlening
  • Centric

Centric en Stratech bieden totaaloplossing schuldhulpverlening

Centric en SNG werken samen aan rekenmodule beslagvrije voet
  • Centric

Centric en SNG werken samen aan rekenmodule beslagvrije voet

Eric Gubbels over online leren in coronatijd
  • Segment

Eric Gubbels over online leren in coronatijd

Digitale handhaving in het sociaal domein
  • Centric

Digitale handhaving in het sociaal domein

Boa’s: kennis als schild tegen angst en onzekerheid
  • Segment

Boa’s: kennis als schild tegen angst en onzekerheid

Opinie ‘Kaders’ zijn de nieuwste kleren van de keizer
  • Centric

Opinie ‘Kaders’ zijn de nieuwste kleren van de keizer

BoAcademie lanceert opleiding niveau 4 voor handhavers
  • Segment

BoAcademie lanceert opleiding niveau 4 voor handhavers

De Virtuele Inloopavond
  • Centric

De Virtuele Inloopavond

Whitepaper Talentmatch – Meedoen op de arbeidsmarkt
  • Centric

Whitepaper Talentmatch – Meedoen op de arbeidsmarkt

Whitepaper – De roadmap naar Office 365 voor gemeenten
  • Centric

Whitepaper – De roadmap naar Office 365 voor gemeenten

Aanvullende geweldsmiddelen boa’s horen erbij
  • Segment

Aanvullende geweldsmiddelen boa’s horen erbij

De missie van Segment
  • Segment

De missie van Segment

Centric publiceert publieksverslag 2019
  • Centric

Centric publiceert publieksverslag 2019

Schuldenproblematiek door de coronacrisis
  • Segment

Schuldenproblematiek door de coronacrisis

Vernieuwend opleidingsaanbod voor gemeenten
  • Segment

Vernieuwend opleidingsaanbod voor gemeenten


Footer

Snel naar

  • Aanbestedingen
  • Big data
  • Financiën
  • Handhaving
  • Integriteit
  • Leefomgeving

Meer Gemeente.nu

  • Nieuwsbrief
  • Facebook
  • Twitter
  • Linkedin
  • Events

Help

  • Adverteren
  • Contact
  • Spelregels

Powered by Sdu

SDU

Het laatste nieuws van
Gemeente.nu in je mail?

×