• Skip to primary navigation
  • Skip to main content
  • Skip to primary sidebar
  • Skip to footer
  • Contact
  • Nieuwsbrief

Gemeente.nu

Nieuws voor gemeenten

  • Bedrijfsvoering
    • Aanbestedingen
    • Belastingen
    • Big data
    • Burgerzaken
    • Communicatie
    • Digitalisering
    • Financiën
    • Ondernemersbeleid
    • Organisatie
    • Privacy
    • Vergunningen
  • Sociaal
    • Bijstand
    • Decentralisatie
    • Integratie
    • Jeugdzorg
    • Onderwijs
    • Ouderen
    • Schuldhulp
    • Sport
    • Werk
    • Wmo
  • Veiligheid
    • Boa
    • Cybersecurity
    • Evenementen
    • Handhaving
    • Ondermijning
    • Openbare orde
  • Ruimte & Milieu
    • Afval
    • Bodem
    • Bouw
    • Duurzaamheid
    • Energie
    • Infrastructuur
    • Leefomgeving
    • Omgevingswet
    • Smart city
  • Loopbaan
    • Cao
    • Integriteit
    • Leiderschap
    • Mobiliteit
    • Ontwikkeling
    • Pensioen
  • Bestuur
    • College
    • Gemeenteraad
    • Participatie
    • Samenwerking
    • Raadsledennieuws (archief)
  • Partners
    • Centric
    • Segment
    • TAUW
    • Sdu VIND
    • Stichting Bureau Krediet Registratie (BKR)
    • Sdu VIND Inkoop en Aanbesteding
  • Whitepapers
  • Opleidingen

Opinie Misvattingen over de bedrijfsvoeringsorganisatie

1 juni 2021 door Rob de Greef

Bedrijfsvoeringsorganisatie misverstanden

In 2015 is de bedrijfsvoeringsorganisatie geïntroduceerd in de Wet gemeenschappelijke regelingen. Een lichtere vorm van samenwerking, uitsluitend voor ondersteunende processen en uitvoeringstaken. Veel meer zegt de wet er niet over, maar in de parlementaire behandeling is daar wel het een en ander aan toegevoegd.

In de Memorie van Toelichting werd opgemerkt dat de bedrijfsvoeringsorganisatie is bedoeld voor taken waarbij de beleidsruimte gering of zelfs afwezig is; taken die een ‘beleidsneutraal’ karakter hebben. En dat het moet gaan om taken die naar hun aard weinig of geen bestuurlijke sturing en controle nodig hebben. De regering dacht daarbij aan het opleggen van belastingaanslagen, het invorderen van belastingen, groenvoorziening, afvalinzameling, gemeentereiniging, leerlingenvervoer en het uitvoeren van de Leerplichtwet.

‘Bepaalde beleidsruimte’

De Nota naar aanleiding van het verslag was grotendeels een herhaling hiervan: beleidsmatige keuzes zouden bij de gemeentebesturen liggen. Wel erkende de regering dat er altijd een bepaalde beleidsruimte is bij de uitvoering. Het is aan de deelnemers in de gemeenschappelijke regeling om te bepalen of de taken niet te beleidsrijk worden. In antwoord op vragen van de Eerste Kamer bevestigde de minister dat nogmaals. Ook noemde hij nog als voorbeelden doelgroepenvervoer en inkoop.

Kortom: het is aan de colleges bij het treffen van de gemeenschappelijke regeling om te bepalen of taken niet te beleidsrijk zijn, en de gemeenteraden moeten daarop toetsen wanneer zij toestemming verlenen voor het optuigen of wijzigen van de gemeenschappelijke regeling. Beleidskeuzes liggen bij de gemeentebesturen, dus niet bij het bestuur van de bedrijfsvoeringsorganisatie.

Eventuele beleidsregels zouden naar mijn idee dan ook door het college van burgemeester en wethouders moeten worden vastgesteld, iets wat ook mogelijk is. Wel mag er in de uitvoering enige beleidsruimte zijn om zorgvuldige afwegingen te maken, en ik zou daaraan willen toevoegen: om maatwerk mogelijk te maken.

Delegatie of mandaat?

Een blijkbaar ingewikkeld vraagstuk, is hoe een bedrijfsvoeringsorganisatie aan zijn bevoegdheden komt. Steeds vaker lees ik in ambtelijke adviezen en in stukken van de adviesbranche en advocaten, dat alléén met mandaat mag worden gewerkt. Een hardnekkig gerucht dat maar moeilijk te bestrijden is, tenzij men de wet zou lezen natuurlijk.

De Wgr maakt delegatie aan een bedrijfsvoeringsorganisatie namelijk expliciet mogelijk. Alle bevoegdheden tot regeling en bestuur van de deelnemende colleges kunnen worden overgedragen. Het enige wat niet mag worden overgedragen is de bevoegdheid algemeen verbindende voorschriften (zoals verordeningen en nadere regels) vast te stellen of belastingen in te voeren.

Ook in de memorie staat onomwonden dat colleges kunnen kiezen tussen delegatie en mandaat waar het gaat om taaktoekenning aan de bedrijfsvoeringsorganisatie. Die keuze heeft natuurlijk wél gevolgen voor de verantwoordingslijnen, maar dat wil niet zeggen dat er geen keuze is.

Geen raadsbevoegdheden

Geldt er verder dan helemaal geen beperking? Jawel, want vanzelfsprekend mogen de colleges alleen hun eigen bevoegdheden overdragen. Het kan bij een bedrijfsvoeringsorganisatie dus nooit om raadsbevoegdheden gaan. Maar buiten dat kent de wet geen belemmeringen. Wel kan de aard van een bevoegdheid zich verzetten tegen delegatie, bijvoorbeeld als de over te dragen bevoegdheid té beleidsrijk wordt.

Dat zou, gelet op de parlementaire geschiedenis, niet passen bij de bedrijfsvoeringsorganisatie en het ontbreken van interne controle binnen die organisatie. Dezelfde beperkingen gelden bij mandaat. Het college kan wederom alleen eigen bevoegdheden mandateren, maar niet de bevoegdheid algemeen verbindende voorschriften vast te stellen. En ook hier kan via de aard van de bevoegdheid getoetst worden of de gemandateerde bevoegdheid niet te beleidsrijk is.

Niet lezen

Wie denkt dat na zes jaar voor velen wel bekend zou zijn wat wel en niet mag, komt dus bedrogen uit. Deels zal dit liggen aan de vaagheid van de wet, maar deels ook aan het gewoon niet lezen ervan. Anders zouden deze elementaire zaken niet voortdurend over het hoofd worden gezien.

 

VIND-Toegankelijkheid banner

Tagged With: bedrijfsvoering, gemeenschappelijke regeling, samenwerking Filed Under: Bedrijfsvoering, Bestuur, Blog, Samenwerking

Reageer
Vorige artikel
Dualisme: wrijving maakt glans
Volgende artikel
Rechtsbescherming bij aanbesteden (deel I)

Reader Interactions

GERELATEERD

Volgende maand cao-acties in ’tal van gemeenten’

FNV Overheid kondigt woensdag nieuwe cao-stakingen in gemeenten aan. Reinigingsmedewerkers in Utrecht leggen volgende week het werk neer, meldt de vakbond. ‘Ook in tal van andere gemeenten worden de komende dagen actiebijeenkomsten georganiseerd ter voorbereiding van werkonderbrekingen en stakingen in de maand februari.’ ‘De actiebereidheid bij het Utrechtse Stadsbedrijf is bijzonder groot,’ zegt Gijsbert Boggia... lees verder

cao werkonderbrekingen gemeenten

Stadsreinigers ‘halen kastanjes uit het vuur’ voor cao

In Almere staken dinsdag de eerste ambtenaren voor de landelijke cao-eisen, waaronder 12 procent loonsverhoging dit jaar. De stadsreinigingsdienst ligt voor twee dagen plat, hebben de stakers aangekondigd. De FNV prijst de actievoerders die ‘de kastanjes uit het vuur halen’ voor zo’n 180.000 collega’s. Voor inwoners betekent de staking dat er dinsdag en woensdag geen... lees verder

Duidelijke digitale dienstverlening voor alle inwoners

Communicatie vanuit gemeenten moet voor iedere inwoner toegankelijk zijn. Omdat gemeentelijke dienstverlening en informatievoorziening steeds meer langs digitale weg gaan, is het belangrijk dat iedereen daar gebruik van kan maken. Ook wie een visuele, auditieve of cognitieve beperking heeft.  Overheden hebben zich als doel gesteld om digitale inclusie te verbeteren. Zo moet iedereen toegang hebben... lees verder

Geef een antwoord Reactie annuleren

Het e-mailadres wordt niet gepubliceerd. Vereiste velden zijn gemarkeerd met *

Primary Sidebar

GEMEENTEVACATURES

Meer vacatures

Gerelateerde vacatures

Zweminstructeur – Gemeente Koggenland

Beleidsadviseur Economie – Gemeente Tilburg

Specialist Informatiebeheer – Gemeente Medemblik

Informatiemanager – Gemeente Brummen

IT beheerder – Gemeente Lansingerland

LAATSTE ARTIKELEN

Wetsvoorstel maakt verwerken gegevens sekswerkers mogelijk

30 januari 2023

Ook ambtenaren Amsterdam leggen tijdelijk werk neer

30 januari 2023

Na de energietoeslag zitten gemeenten met de tekorten

26 januari 2023

Grootste stijging lokale heffingen

Gemeenten begroten 12,2 miljard uit heffingen

26 januari 2023

De helft van alle gemeenten is druk bezig met vergroenen

25 januari 2023

GEMEENTE.NU PARTNERS

Opinie Standaardisatie nodig om Common Ground van de grond te krijgen
  • Centric

Opinie Standaardisatie nodig om Common Ground van de grond te krijgen

Nieuw: Leergang adviseur integrale gebiedsontwikkeling 
  • Segment

Nieuw: Leergang adviseur integrale gebiedsontwikkeling 

Opinie Common Ground moet breder gedragen worden
  • Centric

Opinie Common Ground moet breder gedragen worden

Zomerkorting bij Segment! 
  • Segment

Zomerkorting bij Segment! 

Nieuw personeel in een financiële functie snel inwerken 
  • Segment

Nieuw personeel in een financiële functie snel inwerken 

Vermijd de valkuil van niet integer handelen door raadsleden
  • Segment

Vermijd de valkuil van niet integer handelen door raadsleden

Modules Burgerzakendiploma’s in Noord- en Zuid-Nederland te volgen
  • Segment

Modules Burgerzakendiploma’s in Noord- en Zuid-Nederland te volgen

Beleidsadviseur onderwijs? Deze nieuwe cursus is voor jou
  • Segment

Beleidsadviseur onderwijs? Deze nieuwe cursus is voor jou

Compleet juridisch cursusprogramma voor de waterschapwereld
  • Segment

Compleet juridisch cursusprogramma voor de waterschapwereld

Risico’s en kansen van Common Ground
  • Centric

Risico’s en kansen van Common Ground

Maak medewerkers bewust van cybersecurity
  • Centric

Maak medewerkers bewust van cybersecurity

Digitaliseren in Rotterdam: ‘Volledig vanuit één systeem werken’
  • Centric

Digitaliseren in Rotterdam: ‘Volledig vanuit één systeem werken’

Centric en Arda vergroten securitybewustzijn binnen organisaties
  • Centric

Centric en Arda vergroten securitybewustzijn binnen organisaties

Centric en DiVault, voor duurzaam toegankelijke gemeenten
  • Centric

Centric en DiVault, voor duurzaam toegankelijke gemeenten

‘Co-creatie’ betekent nog niet vanzelf maatwerk 
  • Centric

‘Co-creatie’ betekent nog niet vanzelf maatwerk 

Digitale terinzagelegging volgens Common Ground
  • Centric

Digitale terinzagelegging volgens Common Ground

Blog – Delen die data: Omgevingswet is niet gebaat bij eilandjes
  • Centric

Blog – Delen die data: Omgevingswet is niet gebaat bij eilandjes

‘Kredieten niet klakkeloos verstrekken, maar ook niet blind afwijzen’
  • Stichting Bureau Krediet Registratie (BKR)

‘Kredieten niet klakkeloos verstrekken, maar ook niet blind afwijzen’

Blog – Gebruiksgemak is ook werk uit handen nemen
  • Centric

Blog – Gebruiksgemak is ook werk uit handen nemen

Voorbereid op de piek in Bbz-aanvragen?
  • Centric

Voorbereid op de piek in Bbz-aanvragen?

Er is een nieuwe Schulden Monitor!
  • Stichting Bureau Krediet Registratie (BKR)

Er is een nieuwe Schulden Monitor!

Podcast – Rechtmatigheid implementeren in de organisatie
  • Segment

Podcast – Rechtmatigheid implementeren in de organisatie

Blog – Nuchter innoveren met Rotterdam
  • Centric

Blog – Nuchter innoveren met Rotterdam

Strategische samenwerking Energiemissie en Centric rond e-factureren
  • Centric

Strategische samenwerking Energiemissie en Centric rond e-factureren

Blog – Innovatie die echt meerwaarde levert
  • Centric

Blog – Innovatie die echt meerwaarde levert

‘Uitfilteren loos alarm maakt vroegsignalering schulden efficiënter’
  • Stichting Bureau Krediet Registratie (BKR)

‘Uitfilteren loos alarm maakt vroegsignalering schulden efficiënter’

Vroegsignalering: de eerste ervaringen
  • Stichting Bureau Krediet Registratie (BKR)

Vroegsignalering: de eerste ervaringen

Kijk terug: BOA Webinar over groei van de handhaving
  • Segment

Kijk terug: BOA Webinar over groei van de handhaving

Innovaties Burgerzaken: ‘Meer gemak voor inwoners en professionals’
  • Centric

Innovaties Burgerzaken: ‘Meer gemak voor inwoners en professionals’

Auditbare veiligheid op het gebied van wachtwoorden
  • Centric

Auditbare veiligheid op het gebied van wachtwoorden

Stichting BKR ziet afname aantal kredieten en betalingsproblemen
  • Stichting Bureau Krediet Registratie (BKR)

Stichting BKR ziet afname aantal kredieten en betalingsproblemen

Podcast 25 jaar opleiden in de publieke sector
  • Segment

Podcast 25 jaar opleiden in de publieke sector

Súdwest-Fryslân zet de kracht van data op de kaart
  • Centric

Súdwest-Fryslân zet de kracht van data op de kaart

‘Een nieuw paspoort is geen boek dat je even koopt’
  • Centric

‘Een nieuw paspoort is geen boek dat je even koopt’

Opleidingen Omgevingswet voor Twentse gemeenten
  • Segment

Opleidingen Omgevingswet voor Twentse gemeenten

Digitale dienstverlening met de burger echt centraal
  • Centric

Digitale dienstverlening met de burger echt centraal

‘Hybride’ les laat deelnemer kiezen tussen fysiek of virtueel
  • Segment

‘Hybride’ les laat deelnemer kiezen tussen fysiek of virtueel

Met de Meetfiets de gemeente in
  • Centric

Met de Meetfiets de gemeente in

Centric stelt software inburgeringswet vrij beschikbaar
  • Centric

Centric stelt software inburgeringswet vrij beschikbaar

Schaamte houdt financiële problemen te lang achter de voordeur
  • Stichting Bureau Krediet Registratie (BKR)

Schaamte houdt financiële problemen te lang achter de voordeur

Jongeren als IT’er aan het werk voor Centric via 2TestIT
  • Centric

Jongeren als IT’er aan het werk voor Centric via 2TestIT

AI-assistent verbetert interactie burger met gemeente
  • Centric

AI-assistent verbetert interactie burger met gemeente

Beteugel agressie tegen publieke medewerkers – drie tips
  • Segment

Beteugel agressie tegen publieke medewerkers – drie tips

Business intelligence helpt bij goede ambulancezorg
  • Centric

Business intelligence helpt bij goede ambulancezorg

Provinciale Reservepool met stembureauleden
  • Segment

Provinciale Reservepool met stembureauleden

Centric en Gripvol vergemakkelijken Bbz-aanvraag ondernemers
  • Centric

Centric en Gripvol vergemakkelijken Bbz-aanvraag ondernemers

‘Coronaschade zit verstopt in een zwarte doos’
  • Stichting Bureau Krediet Registratie (BKR)

‘Coronaschade zit verstopt in een zwarte doos’

Verkiezingen in coronatijd: nervositeit en verscheurde stempassen
  • Segment

Verkiezingen in coronatijd: nervositeit en verscheurde stempassen

Diplomastelsel Burgerzaken verandert
  • Segment

Diplomastelsel Burgerzaken verandert

Masterclasses informatiebeveiliging
  • Segment

Masterclasses informatiebeveiliging

Meer jongeren in betalingsproblemen: de cijfers geduid
  • Stichting Bureau Krediet Registratie (BKR)

Meer jongeren in betalingsproblemen: de cijfers geduid

BOA Webinar: Na corona – groei handhaving vasthouden!
  • Segment

BOA Webinar: Na corona – groei handhaving vasthouden!

Hoe stel je financiële rechtmatigheid vast?
  • Segment

Hoe stel je financiële rechtmatigheid vast?

Centric en ValidSign verstevigen partnerschap
  • Centric

Centric en ValidSign verstevigen partnerschap

Schuldenaanpak effectiever met vroegsignalering in de wet verankerd
  • Stichting Bureau Krediet Registratie (BKR)

Schuldenaanpak effectiever met vroegsignalering in de wet verankerd

Friese voorlopers op weg naar Omgevingswet
  • Centric

Friese voorlopers op weg naar Omgevingswet

Collectief leren: juist in coronatijd, maar hoe dan?
  • Segment

Collectief leren: juist in coronatijd, maar hoe dan?

VNOG gaat voor financiën vanuit de cloud
  • Centric

VNOG gaat voor financiën vanuit de cloud

Zo kom je tot een robuuste begroting
  • Segment

Zo kom je tot een robuuste begroting

Online training agressie voorkomen: kan dat?
  • Segment

Online training agressie voorkomen: kan dat?

Vijf redenen om voor Segment te kiezen
  • Segment

Vijf redenen om voor Segment te kiezen

Online BRP-cursus: ‘Even wennen, maar veel geleerd’
  • Segment

Online BRP-cursus: ‘Even wennen, maar veel geleerd’

Centric presenteert Productbeleid Decentrale Overheid 2021
  • Centric

Centric presenteert Productbeleid Decentrale Overheid 2021

Whitepaper – Archiveren voor gemeenten
  • Centric

Whitepaper – Archiveren voor gemeenten

Jelly Frankes: jong, enthousiast en deskundig
  • Segment

Jelly Frankes: jong, enthousiast en deskundig

Whitepaper – Gemeenten ontzorgd met SaaS
  • Centric

Whitepaper – Gemeenten ontzorgd met SaaS

Eerste Hulp bij Verkiezingen
  • Segment

Eerste Hulp bij Verkiezingen

Juiste identiteitsvaststelling – belangrijker dan ooit
  • Segment

Juiste identiteitsvaststelling – belangrijker dan ooit

BUCH-gemeenten nemen Centric Burgerzaken in gebruik
  • Centric

BUCH-gemeenten nemen Centric Burgerzaken in gebruik

Centric en Stratech bieden totaaloplossing schuldhulpverlening
  • Centric

Centric en Stratech bieden totaaloplossing schuldhulpverlening

Centric en SNG werken samen aan rekenmodule beslagvrije voet
  • Centric

Centric en SNG werken samen aan rekenmodule beslagvrije voet

Eric Gubbels over online leren in coronatijd
  • Segment

Eric Gubbels over online leren in coronatijd

Digitale handhaving in het sociaal domein
  • Centric

Digitale handhaving in het sociaal domein

Boa’s: kennis als schild tegen angst en onzekerheid
  • Segment

Boa’s: kennis als schild tegen angst en onzekerheid

Opinie ‘Kaders’ zijn de nieuwste kleren van de keizer
  • Centric

Opinie ‘Kaders’ zijn de nieuwste kleren van de keizer

BoAcademie lanceert opleiding niveau 4 voor handhavers
  • Segment

BoAcademie lanceert opleiding niveau 4 voor handhavers

De Virtuele Inloopavond
  • Centric

De Virtuele Inloopavond

Whitepaper Talentmatch – Meedoen op de arbeidsmarkt
  • Centric

Whitepaper Talentmatch – Meedoen op de arbeidsmarkt

Whitepaper – De roadmap naar Office 365 voor gemeenten
  • Centric

Whitepaper – De roadmap naar Office 365 voor gemeenten

Aanvullende geweldsmiddelen boa’s horen erbij
  • Segment

Aanvullende geweldsmiddelen boa’s horen erbij

De missie van Segment
  • Segment

De missie van Segment

Centric publiceert publieksverslag 2019
  • Centric

Centric publiceert publieksverslag 2019

Schuldenproblematiek door de coronacrisis
  • Segment

Schuldenproblematiek door de coronacrisis

Vernieuwend opleidingsaanbod voor gemeenten
  • Segment

Vernieuwend opleidingsaanbod voor gemeenten


Footer

Snel naar

  • Aanbestedingen
  • Big data
  • Financiën
  • Handhaving
  • Integriteit
  • Leefomgeving

Meer Gemeente.nu

  • Nieuwsbrief
  • Facebook
  • Twitter
  • Linkedin
  • Events

Help

  • Adverteren
  • Contact
  • Spelregels

Powered by Sdu

SDU

Het laatste nieuws van
Gemeente.nu in je mail?

×